基层农业执法中的热点、难点问题及对策

王瑜

摘要：随着我国农业经济高速发展，近年来，陕西省吴起县以实施乡村振兴战略为主要抓手，通过大力发展特色农业，拓宽营销渠道，让农民群众的“钱袋子”迅速鼓起来，经济收入水平节节攀升。但针对我县基层农业执法工作而言，还是面对着一些问题、困境，例如执法经费缺乏、执法力度不足、执法人员素质较低等热点、难点问题日趋凸显。鉴于此，笔者在本文针对陕西省吴起县基层农业执法中的热点、难点问题进行一定系统化分析和探究，并且提出一些有效对策，以供参考。

关键词：基层农业执法；问题；对策

一、解析新时期基层农业执法中的热点、难点问题

（一）农业执法经费匮乏诸多工作无法有效开展

新时期农业创新化发展大环境下，我县农业执法工作也面临诸多问题与挑战。具体来讲，农业执法经费的匮乏与不足让诸多执法工作无法有效、深入的开展。首先，基层农业执法过程中，由于经费投入不足，部分地区的经费只能满足执法人员的工资需求，这种窘境无疑让执法人员积极性受到影响，工作热情不高。其次，鉴于执法经费的匮乏与不足，基层农业执法人员必然会装备缺乏，技术缺乏，许多地区的执法工作者日常工作只能依靠一张嘴、两条腿、一支笔、几张纸。这种设备不足与缺失的窘境无疑让一些农业违法违规行为无法得到有效取证，必然会导致一系列的执法工作无法有序进行。最后，执法人员的薪资待遇相对较低，未对其发放有毒、有害等津贴，执法补贴也相对较少，加上人员不具备行政执法权力，所以影响农业执法工作开展^[1]。

（二）农资市场面广量大监管无法全面精准细致

随着近年来我国农资市场的全面放开，经济形势一片大好的情况下，我县的农业个体经营者数量也在日益增多，并且经营人员的构成框架也变得较为复杂化、多元化，许多非农业人员也开始为了谋求经济利益而加入到农资市场的阵营之中。这就导致为了经济利益而产生各种故意违法、违规现象频发，并且还有部分人不懂法律、法规而“无意识”的跨越红线。此类情况都会影响具体执法力度和执法效果。与此同时，我县当前拥有“面广量大”广阔农资市场，这让执法人员数量较少的执法队伍在监管工作中无法形成有效的全面覆盖。此外，执法部门对于农产品的质量监督精细化程度不足，特别是在畜牧生猪的防疫检验和化验方面不够专业，不但难以及时将动物产品是否存在疫病问题检验出来，而且也为市场监管带来挑战，影响农业执法效率和质量。

（三）农业执法队伍发展较慢执法人员素质较低

当前阶段，全国各地的基层农业执法队伍基本上都已经完成了体制改革与创新。但农业执法队伍建设方面还是面临一定不足与问题。以我县为例，队伍中拥有法律专业技术的优秀人才数量较少，队伍中的老执法人员思想观念较为封闭，不愿创新，不愿意主动学习。这种执法人员经验不够丰富、素质较低的配备情况下，想要在农业执法工作中获得最佳效果只能是“一纸空谈”。因为对执法人员的培训工作不到位，加上执法经费方面的制约，导致执法人员对于和农业执法相关的知识和业务的学习积极性不高，专业能力也有待提升。

二、新时期解决基层农业执法中热点、难点问题的有效对策

（一）大力支拨执法经费提升农业执法规范性

新时期社会发展大环境下，想要有效解决基层农业执法过程中的各种热点、难点问题，首先就必须要大力支持执法经费的投入力度。政府部门应当对我县农业执法工作投入更多的资金支持与经费支持，有效帮助农业执法人员改善与升级执法装备，增强硬件方面的强力支持。新时期农业经济创新化发展趋势下，基层农业执法工作直面三农，不仅工作量重，涉及范围广，而且许多案件都较为错综且复杂，只有拥有较为强力的资金支持，才能让农业执法人员在日常执法办案所需的执法车辆、摄像取证设备、快速检测仪器以及其他办公设备得到全面补充、完备与升级，进而全面提升吴起县基层农业执法的规范性与科学性。此外，还需要加快机构的整合进程，赋予基层执法人员行政执法权，使其能够参公管理，让农业执法更加规范。

（二）提升法律宣传服务质量告知违法经营后果

想要全面扩展基层农业执法范畴，增强相关工作的监管力度与影响力，就需要不断提升法律宣传服务质量，让违法违规经营者受到法律震慑与警示。具体来讲，我县基层农业执法工作应当秉承服务群众的主体原则，在日常积极主动的全面开展法律援助、信息服务、相关专业技术指导以及各项政策的具体咨询^[2]。比如说，我县应当全面利用广播电视、平面媒体以及新媒体平台进行立体化的宣传工作，向农民宣传《种子法》、《农药管理条例》、《农产品质量安全法》等农业法律法规以及正确的维权渠道和途径。并且提醒和鼓励正规经营者主动积极的向农业执法部门对不法分子进行举报。再比如说，我县也可以结合我地区实际情况，定期定点举办各类知识讲座、法律法规宣传培训班以及市场检查等多种途径和方式，向广大农资经营者立体化、全面化开展种子、肥料、农药、农具等法律法规的正规宣传服务，并且明确告知农资经营者违法经营所产生的后果以及一旦导致农业生产事故所必须要承担的赔偿责任。

（三）农业执法应突出重点整治不定期突击检查

针对当前我县基层农业执法各项工作而言，想要有效解决各种热点问题与难题，还需要在执法过程中突出重点整治，并且展开不定期突击检查，提升整体执法力度与成效。具体来讲，首先，在每年购买农资的旺季开始前，农业执法部门应当联合各个部门，分别针对吴起县农贸市场的种子、肥料以及农药等进行科学化、严格化的抽检，并且将违规的农资及时送到有资质的检测部门进行精准化的复检，依据最终检测结果做出规范化的处罚与处理，确保这项工作能够公正化、公平化、精准化、细致化。其次，我县农业执法部门应当在每年重要的农时季节针对当地重点农药市场、重点农业品种以及重点农业经营户展开全面化、拉网式执法检查与管理。在检查过程中，一旦发现有违法违规经营行为的情况与案例，必须给予及时、严格、公正的行政处罚。最后，在每年农时季节，也需要针对我县开展不定期突击检查，执法人员一经发现各类违法违规的不正当经营行为必须全力制止，并且针对违法违规人员按照相应的法律法规给予严厉的处罚与处理。

（四）全面加强执法队伍建设提高人员素质

针对我县农业执法队伍建设工作而言，笔者建议，新时期我县农业执法部门应当与时俱进的创建一支业务能力水平强、经验丰富且整体素质较高的专职农业执法队伍，确保日常各项执法工作的有序进行。具体来讲，首先，这支专业执法队伍应当结合自身人员配置与年龄结构特点、经验水平，积极向其他执法机构努力学习，进而学到更多优秀的执法技巧和丰富的执法经验，不断规范与提升自身执法行为、执法水平与执法能力。其次，相关部门应当开展专业的业务培训，可以采取自学或者集中培训完美结合的方式，每年展开3次左右的专业培训。我县可以结合当下农业执法面临的各种问题与困境，积极聘请相关专家进行专业辅导、案例分析、知识竞赛以及试卷测试等多元化形式提升农业执法队伍人员的专业知识与专业技术，进而让这支执法队伍能够高效率、高质量的为吴起县农业执法工作贡献力量。最后，通过培训，让执法人员掌握规范化执法流程，根据农时对于农产品市场进行常态化检查，做好突击检查工作，严厉查处违规经营农产品的现象，营造安区的农资市场。此外，对于生猪防疫检疫工作以及存在的问题，还可通过创新培训的方式，让人员能够掌握专业化的防疫和检疫方法，提高工作质量，保证国民食品的安全问题。以规范化的培训，完成防疫、检疫执法队伍的建设，指导技术人员使用检疫设备和技术，解决农业执法面对的现实难题。

结束语：综上所述，新时期农业发展大环境下，基层农业执法中的各种热点、难点问题的有效解决实践之路“任重而道远”。农业执法部门以及相关专业执法人员必须要给予高度重视与全面关注，并且要不断探索、不断总结、不断反思，积极寻找更为科学化、合理化、有效化的解决措施与创新路径，通过多方合力与完美协作，力争让基层农业执法质量与水平能够在未来迈上一个新的台阶。

参考文献：

[1]陈莎,唐炳.基层农业执法规范化建设的思考[J].新农业,2020(23):81.

[2]孙慧.基层农业执法体系存在的问题及对策[J].乡村科技,2017(16):71-72.