河湖自然资源确权与自然资源确权登记实践探索

吕伟杰

河湖自然资源确权是生态文明发展体制的重要内容之一，是自然资源确权登记以及全面推行河湖自然确权的内容任务。划分河湖水域自然资源的管理和维护范围，开展自然资源确权登记是绿色发展目标以及推荐生态文明发展要求的必行之路。将河湖自然资源进行划分确权，基于确权结果，开展河流湖泊的确权登记管理，为自然资源确权登记的全面开展奠定了良好的基础。

关键词：河湖；自然资源；确权；登记

河湖自然资源确权是全面推行河长制的重要内容，针对建立全面的水资源保护和有效利用的体制制度，逐步形成水资源生态空间和文明管理制度体系，进而发挥河湖及水利资源的社会及经济效益具有非常重要的影响意义。

1. 河湖自然资源确权工作中的问题

1. 相关资料和经验缺乏

河湖自然资源确权是一个全新的工作内容，技术方面的难度比较多，能够借鉴的资源和经验也非常缺乏。因此，为了能够高效和高质量的完成这项工作，确权工作小组应邀请相关专家与水利相关部门进行技术细则的制定，来明确河湖自然资源确权工作的技术要求以及数据资源库的建立，从而有效的促进确权工作的开展。

2. 登记确权的单元规划方法不统一

自然资源登记的单元是指自然资源确权登记的基础单位，是维持生态系统的系统功能完整、过程和结构以及保护自然资源资产所需要的自然资源生态空间^[1]。虽然相关规定当中规定了国家公园、自然保护区以及河流等可以当做独立的登记单元，但在具体实施当中，确定划定的登记单位能够具备保证生态系统功能完成性是非常有难度的。因此，应根据所在区域的自然资源详情进行登记单元的具体设定，根据国家的响应号召、经济发展生态环境等方面以及箱规完整的生态系统功能等进行整体划分设定登记单元，来体现其能够确保生态系统功能完整的落实。

3. 登记单元具体内容无法明确

虽然自然资源部发布了《自然资源统一确权登记办法（试行）》，但并没有正式的构建统一规范的调查方法和钓场数据库的建立，而以往的调查统一方法不统一，资源分类统计不统一，责任反手不规范，空间内容交叉重复甚至冲突是目前的一些问题，对自然资源确权调查和数据整合造成一定的影响，因此，针对登记单元的范围根据自然资源的内容和分类进行登记单元的调查内容，确定好调查内容后，进行按部就班的自然资源确权工作的开展。

2. 河湖自然资源确权登记实践探索

1. 确定确权任务的要求

明确确权工作的范畴，包括河流、湖泊、渠道、污水道以及水库等自然资源的划分。坚持使用不动产登记技术标准为登记确权工作的技术基础，将自然资源如河流、湖泊、沟渠及水利工程等归入自然资源确权登记的范围。明确划出的自然资源确权管理保护的范畴，全面调查开水里工作等资源权利所属部门的情况，构建自然资源确权数据库，建立自然资源确权登记平台，实现与社会综合信息的互通以及共享。确定好自然资源确权工作内容范畴后，才能正确采取高效的工作方式来完成自然资源确权工作的进行，最终形成成熟的自然资源确权工作流程以及规范。

2. 明确确权任务需要调查的内容及范围

明确确权任务的内容后，进而进行实地调查数据，那么在调查过程中，首先要确定的就是明确自然资源确权工作需要调查的内容和范围^[2]。需要调查的内容和范围为：（1）自然资源的调查。首先要在所属区域内查清要调查的国有和集体所有土地以及所承载的包括国家公园、自然保护区、实地、河流、森林、草原等资源资源的类型，界限范畴，面积大小，数量多少，以及质量评级情况和公共环境管理制度要求等。（2）所有权的界限调查。需要调查区域范围内国有、集体土地的界限，区域范围内的不同等级的政府水利管理部门的管理权限分布，调查集体土地所属象征农场或村集体所有之间的界限划分。（3）调查土地的使用情况。调查土地变更后的结果，查清河湖等水岸线管理范围内的农用耕地、园林用地、林地、草地、建设用地等各种土地的使用情况，利用率等。（4）调查不动产权利。查清坐落在区域范围内的水利工程的所属单位的不动产土地使用权，土地承包单位等权责权利的划分情况。（5）调查是否有权利归属部门的纠纷。查清所述权益是否有争议和纠纷，确定河湖以及水利工程的权属范围，有纠纷的自然资源是否有纠纷的详细记录以及最终结果，信息均需要调查全面。

3. 汇总确定确权工作的正确流程

由于自然资源确权工作是一个新兴的工作内容，因此尚且没有指定完善规范的工作流程，因此，需要在调查工作之后，将确权工作的标准流程和程序进行确定^[3]。（1）应确定自然资源的划界确权的基础单位，制作工作的基础底图。利用自然资源的使用现状的，农村土地确权以及城市用地使用确权的情况，进行制作调查自然资源确权情况的基础现状图。（2）要将自然资源的自然因素现状进行调查、包括调查单元基础，开展自然资源的类型地理分布，边界划分，面积大小等自然的属性和确权单元的自然要素调查。（3）需要调查自然资源的所有权情况。明确国有和集体所有的自然资源所有权的权限和其他所有者的权限，查清不同自然资源的边界线。（4）需要调查已登记的不动产资源的权利情况。包括水利权利，林地权利，草原使用权等不同类型的权利核心分布，界限划分面积大小等信息，均需要进行详细的调查。（5）调查统一确权登记。经审核确认后最终形成确权的最后成果图，将调查结果的资料，想环保、水利、林草规划等相关部门进行征求意见统一，最终得出的结果后，进行通告，在自然资源登记簿上进行不动产的登记。（6）管理和应用确权登记的信息库。构建市、县、镇三级自然资源的确权划分数据库，实现资源共享平台以及不动产登记信息的互通共享。

因此，按照“制定方案，查清情况，确权划界，通告公示、纠纷处理、权责划分登记”的确权登记程序，摸清了自然资源的实际情况和边界范围，明确了权利归属，为进一步推进自然资源确权登记打下了良好的基础。

4. 探索确权工作的关键构思

确权划分要制定符合区域实地实情的实施方案，坚持不同类型划分细则不同的分类制定指导精神，要积极的引进新型技术，包括互联网等调查确权的技术手段，实现自然资源的各类不动产统一调查，统一确权，统一登记信息入库^[4]。坚持共享部门信息衔接舒畅，本着节约调查成本，统筹管理各项确权调查结构的使用和利用，避免重复调查浪费资源的现场出现。充分运用水利工程设计资源以及各部门信息调查等资源的共享应用。要坚持权责分清的原则，自然资源确权划分要严格执行，合理进行细则划分，确保确权工作前期调查工作的准确性，与后期的划分具体工作进行信息衔接，使自然资源的确权工作按部就班的进行，维护自然资源的权利人的合法权益的同时也要明确各项权利的归属和指责范围。坚持依法进行调查登记的原则，自然资源确权调查要依法依规，统一标准，规定程序进行，坚持资源共有，物权划分的良好构思，来确保自然资源确权登记工作的高效推进。

自然资源确权登记的工作是一个全新的工作内容，目前有很多技术难题以及经验缺乏的困难，但这项工作的开展有利于自然资源的有效管理和保护，以及安全的运行，确保增强自然资源有效保障的能力，对自然资源确权登记的有效探索，最终行程单责任归属清晰，权利指责明确，监督管理有效的自然资源资产的管理制度，为保护自然生态系统的完整性具有非常重要的意义。通过自然资源确权登记工作的有效开展，能够使有限的自然资源得到合理的管理和运用，使国家的自然资源管理制度更加完善，提高生态系统的完整性和有效性，进而促进自然资源的高效利用，不再浪费有效资源。

参考文献：

[1]李闽.高质量完成太湖自然资源统一确权登记[J].群众,2020,{4}(13):44-45.

[2]王震.宁夏河湖水域岸线划界确权与自然资源统一确权登记实践探索[J].中国水利,2019,{4}(14):24-25+20.

[3]刘萍.建湖县河湖管理范围划定工作研究[J].江苏水利,2018,{4}(11):53-57.

[4]许兴武,胡阳,蔡华,潘云鹏,徐朝辉.二维码技术在河湖划界确权工作中的应用浅析[J].数码世界,2018,{4}(07):389.