乡村振兴战略下的水库移民安置规划探讨

阿迪力 ·尼扎木

新疆乌鲁木齐 830000

摘要：在党的十九大报告中，习近平总书记提出了乡村振兴的战略，并且将这一战略列为了决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一。水库移民安置主要是将农村移民所涉及道德各项资源要素进行重新的组合，并利用这一机会，实现移民安置规划设计和乡村振兴发展的有效结合，下文就主要对乡村振兴战略下的水库移民安置规划进行了简单的探讨。

关键词：乡村振兴战略；水库移民；安置

引言

移民工作具有深远的影响，同时还具有涉及面广、实施难度大的特点。在过去的几十年中，我国的水库移民工作主要是以农村移民为主，想要保证水库移民在搬迁后还能够保持原有的生活习惯和成产方式，移民安置的方式大多与农业安置为主，以养老保险和投靠亲友以及自谋职业为辅。但是在社会经济不断发展的过程中，移民安置的方式也在不断的进行调整。

1乡村振兴战略下水库移民安置提出的要求

水库移民所涉及到的区域主要以乡村为主，乡村的振兴又离不开开移民村的振兴。在乡村振兴战略的背景下，地方的长治久安与振兴战略的发展与移民村发展的好坏有着直接的关系。在对乡村振兴战略进行实施的过程中，必须要以产业兴旺、乡风文明、生活富裕、生态宜居等要去为指导，这也是乡村发展的重要举措。

乡村振兴战略应该以产业的兴旺为重点。乡村产业兴旺的目标是为了实现农村一二三产业的融合发展而形成的，在乡村产业发展加快的过程中，农民的收入就会得到进一步的提高。农村移民是农民群体的范围，传统的农村移民那只方式主要是进行土地的调剂，在一些人多地少的地区，移民安置工作后拥有与移民安置区居民数量基本相当的土地，经营方式单一、经济收入提高缓慢等问题依然存在。想要对移民收入水平进行提高，就需要做好产业兴旺工作，对大农业现代化发展理念进行正确的认识，把土地资源真正的融合到一二三产业的发展过程中去。

乡村振兴战略需要将乡风文明作为保障。作为哦中华文明的基本载体，乡村移民的乡风需要在对传承进行保护的基础上进行繁荣和发展，将乡风文明新气象焕发出来，确保移民村移民文化凝聚力和认同感的提高。

乡村振兴战略需要坚持生活富裕为根本。移民安置工作的总目标就是在对原有移民生产生活水平进行保障的前提下，为其搬迁后的发展创造更好的条件，这也是移民安置工作成败的关键所在，是移民村振兴的重要落脚点。

乡村振兴战略要将生态宜居作为关键。受到安置用地面积的限制，在进行移民搬迁安置的过程中可能就只对安置房屋的发小进行关注，而对居住生态系统不够重视。乡村生态宜居要求的提出就需要在移民村搬迁之后，对生活环境进行建设，建设健康优美得生态环境，实现人与自然得和谐相处。

2目前水库移民安置存在得主要问题

2.1居住环境问题

相关调查显示，现阶段库区搬迁村居住得房屋只要以砖混和泥石木结构为主，前者基本都是2000年以来新建，而后者基本上是在20世纪八九十年代所建。可居住性较差。移民村多为山区性村庄，规划较差，房屋建造密集，采光性不好。同时村内还有一些道路没有进行硬化，并且只有少部分的房屋临近道路，居住缺少便利性，基础条件也相对落后。同时地表水是库区移民重要的饮水来源，饮水的安全问题一致存在。

2.2文教卫等公共服务设施不够健全

相关调查显示，在大部分的库区中，文化、教育、卫生等公共社会事业发展的额都比较缓慢，基础设施非常薄弱。由于库区内教学点比较少，因此就会使得库区内的一些适学儿童需要到临近的乡镇上学，增加上下学路上的安全隐患。另外从卫生设施方面来看，一些库区中只设有一个卫生站，并且规模也比较小，因此在居民生病的时候就需要前往线程进行就医。

2.3生产收入水平低

在对收入水平进行调查的过程中可以发展，主要存在以下两方面的问题：首先是家庭的经济性收入不稳定，库区移民随居住的地点通常交通不够发达，文化水平也比较低，很难对生产经营和外部的就业技能进行适应，虽然目前已经有很多库区移民已经开始外出务工，但是多为建筑老公，收入存在一定的不稳定性。其次是村级集体经济薄弱，一些库区虽然山地资源缝隙，但是流转力度却比较差，并没有形成特色产业，这也就对经济效益产生了影响。

3乡村振兴战略下的水库移民安置规划策略分析

3.1对规划引领的作用进行正确的认识，从总体出发进行长远发展的谋划

目前的移民安置规划主要是对建设征地处理范围之内的损失进行补偿和重建等进行统筹安排、移民安置方案的拟定，侧重点在于补偿和安置，对于产业发展、文化传承、生态保护缺乏重要的考虑，这样一阿来就与乡村振兴的总要求存在一定的差异，因此就应该做好以下工作。首先，进行总体规划的科学编制，以乡村振兴的总体要求为主要依据，进行移民安置区发展战略的提出，对移民安置区的生产、生活、生态三大空间进行统筹安排，对基础设施和公共服务设置进行合理规划，进行移民安置区支撑体系的构建，对安置区的产业布局进行整体的规划，构建移民安置区的产业体系。其次，在总体规划的指导下，还需要与当地发展条件相结合，进行产业规划的编制，利用产业发展来推动乡村的振兴，实现移民的安稳致富。最后，需要在具体的空间和项目上进行总体规划中发展战略的落实，迁建集镇和安置点规划等需要对具体具体的任务进行承担和落实。在乡镇振兴的战略下，移民安置规划需要做到与时俱进，以总体规划为依据，产业规划为主线，乡村规划为基础，进行移民安置规划体系的构建，并于土地利用规划、城乡规划等规划相协调，形成城乡融合的规划体系。规划体系的核心主要是以移民乡镇为空间单元进行总体规划的编制，实现移民乡镇的长远发展。移民安置规划需要在总体规划的前提下进行开展，以村镇体系规划为主要依据进行集中居民点选址的落实。以综合交通规划和交通淹没影响状况为主要依据，进行交通复建的规划。以总体规划的重大基础设施规划为依据，进行移民安置区基础设施的规划和建设。以总体规划为主要依据对产业布局和主导产业进行确定，进行移民生产安置规划，以产业类型为依据对土地等生产资料的开发进行确定。

3.2对产业规划指导作用进行运用，以产业规划为基础促进移民支付

在进行乡村振兴的过程中，必须要对产业兴旺的重要性进行正确的认识，因为只有实现了可持续发展，才能对移民安置进行稳固，才能实现安置区的长远发展。产业规划是目前移民安置规划中需要进行增加的内容，是移民生产安置规划的有效延伸。移民的安置工作需要围绕着产业进项资源的配置，对产业发展进行大力的支撑，围绕产业组织进行交通的复建，对集镇、安置点的新址进行选择，对集镇、安置点的建筑风貌进行打造，实现土地资源的开垦，进行生态环境的建设。想要确保产业规划指导作用的充分发挥，就需要对产业规划进行分层的编制，乡镇的总体规划需要与其资源和产业的特点相结合，从总体上进行产业发展战略和空间布局的谋划。水路的移民安置规划需要在乡镇总体规划的指导下，对产业战略和空间布局进行确定，与水库移民生产安置和搬迁安置的情况相结合，进行移民产业扶持政策和措施的提出。

产业的规划要能够将库区的优势进行充分的发挥。在进行库区产业规划的过程，需要对新的发展理念进行运用，实现绿色生态发展，以特色的小镇、风景、乡村等为载体，对库区的传统文化进行发掘，将库区的景观和生态优势进行发挥，实现现代农业、特色生态农业、农旅融合、文旅融合的共同发展，不断提高生态产品的品质，确保能够对人们日益增上的美好生活需要进行满足，因此就可以看出，库区产业发展的前景十分广阔。

产业的规划需要以库区特色为基础。库区地理环境的特殊性可以孕育出具有特色的弄臣品，对库区的特色农产品进行发展，做特做优做大做强，，也是库区产业发展的重要途径。

3.3将乡村规划的基础作用进行发挥，以乡村规划推动乡村振兴

在乡村建设水平不断提高的过程中，农民对于产业发展、配套设置、居住环境的要求也在不断的提高，安置点的建设不能只是进行房屋和道路的修建还有通水通电，这已经无法与乡村振兴的发展趋势相适应。相实现安置点这种模式能够对乡村振兴的总体要求相适应，就需要进行规划设计上的创新。创新的关键点就是提高规划的站位，对乡村振兴的总体要求进行分析可以发展，必须要坚持整村推进，产村一体，统一规划，统一建设，以村为基本单位进行美丽乡村规划的编制，并将安置点融进村，确保移民建设能够与乡村建设、环境保护、产业发展等进行同步的开展，真正的实现移民安置于美丽乡村建设的共同进行，是移民和原居民同时收益，提升全村整体水平，真正的实现乡村振兴。

规划的过程应该对发展理念进行运用，并以产业规模的发展和环境的改善为主线，以经济发展、环境保护、服务农民为宗旨，对整合资金，统筹规划，分步实施的规划原则进行严格的遵守。

以村为单元进行村域产业规划和村庄建设规划工作，在此基础上才可以进行移民安置的规划，对移民的生产生活进行落实，对移民安置的建设项目进行拟定。在进行产业规划的而过程需要坚持产村一体，农业为基，以村庄资源的优势为基础，对移民新村的主导产业进行培育，将经济发展和村庄建设进行融合。进行农业潜力的充分挖掘，在进行结构调整和品种改良的过程中，实现精品特色农业和设施农业的发展。对库区良好的生态环境和域内重点景区进行利用，以农旅融合、文旅融合理念为指导，进行乡村旅游网络的搭建，实现乡村休闲游，进行旅游品牌的搭建。村庄的建设规划需要将重点放在村域的技术设施完善和公共服务设施的配套上面。

移民安置规划工作主要是以落实移民的生产资料于生活设备，对移民安置的建设项目进行拟定为主。在进行环境容量分析、产业规划和村庄规划的基础上，于移民生产安置标准和措施相结合，对移民生产资料和生产设施等进行规划。在以村庄布点规划为前提下，与移民人均建设地标准、农村宅基地标准、基础设施规划标准为依据进行安置点的规划工作，对移民房屋等省会居住设施和相关配套基础服务设施进行规划。

以规划内容为依据进行规划项目库的编制，同时遵循整体规划，投资分开原则，对移民投资、政府主导和政府引导三类投资进行分列。属移民安置规划内的项目需要划分为为移民投资，并列入到移民征地补偿投资；移民安置规划外的属于基础设施和公共服务设施等公益性项目需要划分为政府主导类项目，这也是乡村振兴和美丽乡村建设的重要内容，并由政府主进行其他涉农资金的建设和整合；另外产业类的项目可以引导社会资本按照谁投资、谁受益的原则进行相关的建设投资。

结束语

总之，在乡村振兴的战略目标下进行水库移民安置工作的规划，不仅能够对相关的技术设施和服务设施进行强化，同时还能够提高农民的经济收入，提升其技能素质和抵抗风险能力，对于带动区域经济的发展和促进区域乡村振兴战略目标的实现都具有重要的推动作用。

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