探究土地资源管理与土地利用综合规划

许艳梅

摘要：土地资源管理质量的提升主要依靠相关部门的整治，针对城市土地资源管理工作中存在的问题，应该结合实际情况来采取科学合理的管理措施。本文围绕城市土地资源管理工作进行了具体分析，对管理中的一些问题以及相应的措施进行了综合探讨。

关键词：土地资源管理；土地综合利用；规划措施

引言

土地是我国发展所依仗的重要资源，并且也是物质保障的基础，国家在提出第二轮土地承包制度的期限无限期延长的情况下，为了确保居民的土地承包经营归属权长期稳定不变，将居民的土地承包经营权益纳入到了国家政策中，并加强了居民的土地营收，促进了居民的财务收入。在近些年来，由于土地过度分散，居民的种植成本明显加大，并且影响了土地种植的总体收益，有些地区出现了大量土地的闲置现象，对这些重要的资源弃而不用显然是极大的浪费，因此国家应该出台相关政策对这种现象进行整改，土地整治的工作由此展开，并且对土地进行集中开发是当下城市土地资源管理工作的重点内容之一。

一、土地资源管理中存在的问题

1居民对土地资源管理的认识不足

宅基地是集体所有的，并且集体有权使用它，在村庄进行户口登记的人员全部享有这项权利，但是极少数部门地区的土地使用和管理缺乏深入的监督，居民仍然存在耕地上盖房的不科学现象，并且还有非户口性建房或者建房面积超出审批等问题也亟待解决。

建房没有按照国家相关政策的法律法规进行对土地的合理划分，并且对土地的管理也没有有效落实。这主要是因为土地等级权隶属于不同部门，对于土地的私权分配尚不明确所导致的。这种结果导致的后果非常严重，会导致一些违法乱纪的事情发生。例如集体土地的所有权主体不明确、集体土地和宅基地的权属不明确等。土地的所有权包括承包经营权审批部门和证明发布部门两个部门，分属于国家的两个系统，在确认登记等工作上应该得到加强。相关政策部门的政策整顿没有跟上现实形式导致土地一直没有明确的调整措施。

2耕地矛盾日益突出

一些土地问题上存在一定的突出矛盾，在整个过程中，包括重新发包、反租倒包等现象急需整改，这主要是与民争利的一种不良现象的集中体现。如果没有乱收费，土地整改部门就没有其它的收入来源，这就会导致土地的矛盾更加突出。

在我国已经实行30几年不变的土地承包制度中，一些家庭的家庭成员在去世后并没有改变土地的整体数量，并且家庭中新生人口也没有分配到土地，这就是土地分配不平衡现象的一种体现。就这种现象而言，耕地在目前已经成为了炙手可热的工具，并且非常烫手，很多家庭都为耕地的事情发愁。

在经济发展的过程中城乡之间存在着严重的经济差距，这是社会主义初级阶段所必须经历的流程，这就导致很多农村本地户选择外出打工，土地荒废现象严重。虽然国家也采取了一些福利措施来促进生产，但是农业生产就目前来看整体的经济收益还是较低，这也是农村人都不愿意回家种地的根本原因，这就导致了大量的土地闲置，荒废，这种现象是城市土地资源管理工作开展中的严重阻碍，是发展的绊脚石。

3土地资源管理部门对土地使用的监管力度仍需加强

土地资源管理部门一直遵循着合理开发的理念和对土地合理利用的政策指导，在区域内尽可能的坚持使用科学的管理原则，以便促进区域的经济快速发展。但是在土地转让过程中，很多地方为了使得自身利益达到最大化，会利用土地资源管理政策中的一些漏洞来谋取私利，极其狡猾的绕过政府部门的监督，这就直接导致了土地资源的浪费和利用效率的低迷化。

具体的例子就是在建设住房的过程中，需要根据国家有关部门的审批程序才能够进行，但是在现实情况中耕地建房的现象仍然大面积存在，针对这种现象，土地执法部门的缺位导致非法占地建房现象没有得到及时整治，从而使得国家的土地资源管理法案相关条例执行严重受阻，因此国家应该增大土地监督部门的监管力度，亮出“利剑”披荆斩棘。

二、土地利用综合规划措施

1对土地资源进行协调管理

要想让土地规划管理和城乡规划很好的进行结合，首先要对土地资源进行有效的协调管理。可以通过相关的法律法规和规章制度的设立来对土地资源进行有效的利用，这有利于城市规划的进程发展，土地资源的管理也是对城将规划管理的促进，这种促进是很有必要的。同时，城乡规划管理部门也要对现实中的资源进行合理的分类，让城市和乡镇的各类资源的利用率达到最大，进而提升乡镇人民的生活水平，改善他们的生活环境，促进城乡和谐发展。

2促进土地规划和城市规划协调发展

随着改革开放以来我国经济的快速发展，城市化建设的进程也得到了加速，同时对我国土地规划和城乡发展规划提出了更高的要求。要解决两者之间存在的矛盾问题，实现规划要求，就必须从土地规划和城乡规划的特点入手，充分利用他们的特点之间的相似性，使两者协调发展。应进行大量的实践调查，根据城乡发展的具体要求和前景分析，制定出符合实际的方案。同时城乡发展的法案也应把土地的合理利用放在第一位，从土地规划的角度分析来制定合理的城乡规划方案。最后有政府部门入手对整个规划方案进行综合调控，并公布于世，提高社会对这两项工作的关注度。

3规范土地征用行为

在有些土地拍卖中，商家为了自身谋取不当利益而蓄意调高土地的价格，致使土地价格远远高于政府征用价格，这种行为不仅触犯法律而且忽略的土地的合理利用价值。因此必须在实现土地规划和城乡规划共同发展的前提下，对土地征用行为加以严格管制。过高或过低的土地征用价格都会导致整个土地规划生态环境的破坏。因此要在征地前进行市场调研，用市场规律来进行土地征用工作。另一方面，乡镇尤其是农村的土地对于农民来说意义重大，他们靠以耕地种植为生，这就需要在征用农村土地时考虑到农民的生活条件，减小他们因土地征用而产生的损失，给与足够的经济补贴，为他们的未来生活谋划道路。

三、结束语

综上所述，土地资源管理和土地综合利用是城乡规划的基础，在进行城乡规划时，土地规划的重要性得到了很好的体现。对工业建设用地和农业用地等的规划直接关系到城市经济的发展未来。

参考文献：

[1]赵龙,张冬.新时期城市边缘区土地利用的规划设计与管理研究[J].品牌月刊,2018(1).

[2]丰玉云．关于土地利用转型与土地资源管理的分析[J]．华北国土资源，2018(02):127－128．

[3]赵龙，张冬．新时期城市边缘区土地利用的规划设计与管理研究[J]．品牌月刊，2019(01):63．