关于建立健全单位消防安全责任制的思考

秦联对

摘要：消防安全工作关系到人们群众的生命和财产安全，本文分析了单位消防安全管理工作中存在的问题，提出如何建立健全单位消防安全责任体系，加强消防安全管理，更好地提高单位消防安全管理水平，推进消防安全工作社会化进程。

关键词：单位 消防安全 责任

《中华人民共和国消防法》规定，消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。单位作为社会的基本单元，是消防安全管理的核心主体，在整个社会消防安全管理中处于基础性地位，建立健全单位消防安全责任体系，是落实单位消防安全责任具体化的体现，是推动消防安全工作社会化的基础。本文分析了单位消防安全管理中存在的问题，并对建立健全单位消防安全责任体系进行了思考，以期减少火灾的发生，更好地保护人民群众的生命和财产安全。

1. 单位消防安全管理存在的主要问题

目前，社会单位的消防安全主体责任意识仍然有待加强，普遍存在缺乏主动性消防管理。近年来，无论是北京喜隆多购物广场、四川达州塔沱市场等商市场火灾，还是河南鲁山康乐园老年公寓、哈尔滨松北区北龙温泉酒店、南昌唱天下KTV、河北石家庄众鑫大厦、大连凯旋国际大楼等各类型火灾，通过延伸总结发现单位消防安全责任制不健全、主体责任落实不到位，消防安全平时疏于管理甚至检查自查流于形式成为最大的隐患。因此，只有社会单位抓好消防安全管理，消防工作才会有坚实的社会基础。

1.1单位消防安全责任人对消防安全认识不到位，重视程度不够。消防安全管理是一项综合性工作，需要综合统筹协调生产经营、财务行政和后勤物业管理等单位内各个部门和环节，不仅对消防安全管理人员的个人安全素养和统筹协调能力要求较高，而且更重要的是需要单位一把手（消防安全责任人）的重视，需要对全民消防的正确理解。一个单位一把手对消防安全认识不到位，不重视消防安全工作，消防安全制度就不可能真正落实到位，单位要么缺乏消防安全管理明白人，要么消防安全管理人员缺乏管理动力。在日常消防监督检查过程中，有的单位消防安全责任人认识模糊、消防知识缺乏，明确的消防安全责任人、管理人文件更多是为应付检查，如形同虚设，甚至有的明确保安人员承担消防安全管理人职责，这必然出现因职位较低、权力受限而不敢管不能管的问题；有的一把手甚至将火灾隐患归咎于具体负责消防安全工作的具体人员，成为甩手掌柜，出了问题拿他们是问，要么开除要么经济处罚等，这显然不符合全民消防理念，认识严重不到位。

1.2单位消防安全制度未建立或不健全、不规范。许多单位消防安全制度不健全或不规范，甚至未建立，具体的工作程序、内容、职责等过于笼统和空洞，存在照葫芦画瓢现象，没有结合自身实际制定切实可行的具体制度和操作规程，比如某单位制定用火、用电管理制度，纸质制度却只存于档案之中或悬挂墙面之上，没有结合具体实际对相关人员进行过培训，可操作性不强，作业中电焊施工人员现场消防安全防范措施落实也不到位，没有具体规定办理动火审批流程；甚至有的单位存在冒险和侥幸心理，制度流于形式，依法依规办事理念欠缺，消防工作更多是被动而为，应付检查，只注重生产而忽视消防安全，执行消防法律法规不严格不规范，不依规处理消除，隐患险于明火，日积月累很可能引发“灰犀牛”事件，届时悔之晚矣。因此，规章制度的建立要结合自身实际还要有具体的可操作性，单位消防安全制度不建立不规范工作将无法落实。

1.3单位效益不好，员工流动性较大，造成投入减少、

员工责任心不强。由于新冠肺炎疫情影响，宾馆、饭店、商市场、公共娱乐场所等单位经济效益受到冲击，一部分单位特别是许多的中小微型企业用工往往都是临时工，人员流动性较大，单位更多只注重劳动技能培训提升而对消防安全知识技能要求低，单位和员工主要目标看中的是经济效益，一旦单位效益不好，不仅造成消防经费投入不足，综合素质相对较高的员工跳槽，人员流动增大，而且员工感觉工作稳定性差，缺乏“家”的温暖，责任心不强，对单位自然冷漠，单位的消防安全管理工作自然不能很好地展开落实。

2. 单位建立健全消防安全责任体系

明责知责，更须履职尽责。消防工作落实到位与否，一是单位要建立健全规范的消防制度和操作规程，二是单位全体人员要具体落实执行各自岗位职责，保障内部消防机制正常运行。

2.1明确消防安全责任人职责和责任。强化组织领导、落实管理责任。根据2017年国务院公开发布的《消防安全责任制实施办法》，机关、团体、企业、事业等单位是消防安全的责任主体，法定代表人、主要负责人或实际控制人是本单位、本场所消防安全责任人，对本单位、本场所消防安全全面负责。而一旦因消防安全责任不落实发生一般以上火灾的，将直接依法对单位消防安全责任人实施问责处理。单位要积极开展“三自主两公开一承诺”工作，尤其是公开单位消防安全责任人、管理人及其职责，同时以法律法规强制消防安全责任人必须落实好逐级和岗位消防安全责任制，成立领导小组和执行小组，责任具体到人，管理具体到岗，实施闭环管理，全面落实消防安全管理工作。消防安全责任人、管理人职责明确，足够重视，制度加执行方能确保单位消防安全工作运行通畅。

2.2建立健全单位消防安全制度和操作规程。建立单位规范的消防安全规章制度是消防安全责任体系运行的基础。没有规矩不成方圆，消防安全工作好不好，首先要看单位消防安全制度是否建立健全。根据《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，单位应当按照国家有关规定，结合自身实际特点，建立健全主要包括消防安全教育、培训，防火巡查、检查，用火、用电管理，安全疏散设施管理，消防设施器材维护管理，火灾隐患整改，灭火和应急疏散预案演练，消防安全工作考评和奖惩等消防安全制度。单位根据内部组织结构、岗位设置，确定各级、各岗位消防安全职责规程、灭火和应急疏散预案，人员调整、岗位变动应及时做出相应修改和培训，以适应单位消防安全管理需要，单位只有建立纵向到底、横向到边的全员消防安全责任制，才能确保消防工作人人有责、各负其责。

2.3、制度的生命力在于执行。单位要对自身内部消防安全工作全面负责，严格落实法定消防安全制度，建立健全自我约束、持续改进的内部机制。活的制度靠执行，执行落脚于火源管理和人员管理，单位要加强消防安全培训演练，提升消防安全“四个能力” 建设，保证防火检查巡查、消防设施器材定期维护保养、值班值守制度运行正常；强化重点岗位，发挥技术服务机构作用，紧盯重点，及时消除火灾隐患；保证一定比例经费用于消防工作，与时俱进加大物防、技防力量；结合自身实际建立专职或志愿消防队、微型消防站，积极创建消防安全企业文化，全方位提升软硬件消防管理水平。

2.4运用好消防工作中奖惩制度。消防制度完善规范后，贵在落实执行。要加大单位内部消防奖惩管理，实行消防安全管理绩效考核，落实好消防工作与相关责任人的履职评定、奖励惩处相挂钩制度，从而压实责任、改进工作、推动发展、实现干好干坏不一样，确保奖惩分明。同时，以完善制度为抓手，不断优化消防安全管理，培养更多消防安全明白人，由点带面，全民消防，确保消防安全无死角。

结束语：消防工作事关人民群众生命财产安全，事关经济社会和社会稳定大局，全社会都应关注消防，各单位都应建立健全单位消防安全责任制，全民消防，推动消防工作社会化进程，提升消防安全水平，从而为我国社会主义现代化建设创造良好的消防安全环境。

参考文献：

1. 《中华人民共和国消防法》[Z].2021修正

2. 《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》[Z].2001

3. 《消防安全责任制实施办法》[Z].2017