政府投资项目工程概预算分析策略

闫璐

摘要：近些年我国经济、城镇化发展迅速，政府投资建设的工程项目数量越来越多，概预算工作的重要性也日渐凸显。在概预算编制中，有关人员要明确了解国家的相关政策以及行业规范，在实践中不断积累工作经验。要深入一线进行考察，了解工程特点和实际情况；充分掌握和工程有关的资料信息，包括设计图纸、施工图纸、人员安排、材料使用等，以此为基础来编制概预算。

关键词：政府投资项目；工程概预算；分析策略

1、政府投资项目工程概预算的要点

1.1做好工作准备

政府投资建设的工程关乎到政府和国家形象，要确保各资源能够得到合理分配，实现收益的最大化。在开展概预算管理工作之前，应该做好充分的准备工作。以铁路工程为例，铁路工程由国家和政府出资进行建设，在正式施工开展之前，要提前做好考察准备工作，确保工程建设材料能够顺利进出现场，开挖的土方可以及时运出，在施工过程中不会对周围建筑的原有结构造成破坏。

在编制概预算之前，要确定即将实施的工程是否会对既有铁路造成影响；在铁路施工时，周围的铁路线路是否要封闭起来。以上种种因素，都会对概预算的编制结果带来影响，需要引起有关人员的充分重视。为了进一步提升概预算编制的科学性，还可将以往的工程预算编制情况以及整体资金支出作为参考，站在统筹的角度来思考问题，在充分的准备下做到有备无患。

1.2深化图纸研究

设计图纸能够为施工环节提供可靠的参考，也是工程能够顺利进行的关键，在任何工程的施工环节，都要按照图纸上的相关要求进行，避免随意施工。在前期设计阶段，要以工程的实际情况为主，深入进行研究，要能够正确反映出工程量、施工的重难点等。当前我国科学技术发展迅速，很多技术在工程建设中都得到了广泛应用，以建筑工程为例，BIM技术的应用就能够让工程设计更顺利的进行。

以BIM技术为基础建立的三维立体模型，可以更直观的将工程概况展现在设计人员面前，从而了解哪部分设计存在缺陷，及时进行调整，缩小偏差。在设计完成之后，施工人员、设计人员要做好技术交底工作，明确施工中有哪些注意事项，比如某些部分结构较为薄弱，应使用稳定性更强、强度更大的施工材料，灵活选择施工工艺等。在此基础上不断对图纸进行优化和调整，减少工程的整体投入，充分发挥工程概预算的作用。

1.3提高计算精度

1.3.1深入了解和工程有关的文件资料，牢记关键信息，在预算编制过程中不出现计算错误、漏计算等工作失误，提升计算的准确性；

1.3.2部分工程建设规模大、施工周期长，会使用到多种不同的机械设备辅助进行施工，施工材料更是多种多样。在施工前，要对市场价格的变化情况有充分把握，在此基础上制定预算指标，并尽可能缩小和实际情况之间的差距，严格控制成本支出；

1.3.3营造良好的施工环境，优化施工团队组织结构，保证原材料供应充足，施工车辆、设备能够自由进出现场，为整体工程的顺利开展奠定坚实基础。

2、政府投资项目工程概预算存在的问题

2.1在编制相应的方案之前，造价管理人员、概预算编制人员并未前往施工现场进行全面考察，对施工环境、工程大致情况的了解不够深入，缺乏编制依据。不仅如此，在工程资料的收集方面也有一定的滞后性，预算管理水平依然有待提升；

2.2概预算编制人员在工作中依然沿用传统工作方法，并未应用到先进技术，在工程量较大、计算内容较为繁琐时，很容易出现计算错误，无法保证结果的准确性。

2.3在概预算编制完成后，并未对其进行审核，其中存在的缺陷和漏洞不能及时得到解决，导致工程造价结果和实际也存在偏差，会产生资金、资源的浪费；

2.4工程项目管理水平还有待提升。部分建设单位、工程管理部门为了提升工作效率，简化管理流程，跳过审批、审核程序；为了经济效益盲目扩大工程建设规模，且没有第一时间向上级部门进行报备，概预算审查不够细致，这些都让项目管理十分混乱，不利于工程的顺利进行；

2.5临时的工程设计变更。部分项目虽然是由政府投资进行建设的，但是建设单位为了获取更多经济效益，前期准备工作不足，一味地追赶施工进度，设计图纸和实际情况严重不符。这也导致后期会出现频繁的设计更改，临时的变更不仅影响工程整体进度，还会加大成本投入。

3、提升政府投资项目工程概预算管理水平的策略

3.1了解具体情况

在施工开始之前，提前做好准备工作具有重要意义。想要让工程概预算实现其价值，有关人员要深入一线进行实地考察，了解施工环境和施工单位的具体情况。以水利水电工程为例，在施工时可能会需要使用到大量的砂石材料，想要将工程整体成本控制在合理范围内，降低砂石材料的采购价格就尤为重要。因此可以在了解市场价格的基础上，严格把控砂石的开挖、运输、卸货等环节，遵循因地制宜的原则，提出让施工方、建设方都满意的概预算方案。

例如可缩短砂石材料的运输距离和时间，从而提升运输效率；或是和原材料供应商进行协商谈判，在保证材料量的同时，尽可能以低的价格购入，从而起到降低整体工程成本投入的目的，避免政府投资资金的浪费和滥用。除此之外，有关人员在编制概预算时，还要充分了解要素价格的市场动态，包括设备规格、品种、价格、性能等，分析市场价格的走向和变化趋势，减少潜在的风险因素。

3.2客观分析价格

近些年随着我国科学技术的不断发展，越来越多新型材料、设备、技术都被广泛应用到各类型的工程中。对于政府投资的项目而言，由于有新型材料的应用，其支出势必会有所增加，因此在材料的采购环节，不能和过去一样采用定额保价的方向，而是要在原有基础上，对市场上材料价格的变化情况进行分析。例如最近部分材料生产数量少，可市场需求大，那么其价格就会上涨；在概预算编制中，要将该因素充分考虑在内，制定预算范围，根据市场价格进行调整。在此基础上，安排经验丰富、专业素质过硬的人员进行材料的采购，保质保量的完成工程概预算的科学指标，确保不会造成过多的浪费。

3.3对概预算进行重新审核

政府投资进行项目施工，解决很多工程资金来源不足的问题，在工程完成后，既能够实现经济效益，还有助于塑造良好的政府形象。就目前情况来看，很多项目在施工过程中，都会安排专业人员来进行概预算，但是人才的力量是有限的，在长期高压的工作状态下，难免会出现计算错误。对概预算进行重新审核，就能够解决这一问题，规避不必要的资金风险。目前除了应用专业人才之外，也有越来越多单位都意识到了互联网的应用优势，并将计算机和人工计算相结合，大大提升了概预算计算的工作效率，以及结果的准确性。

4、结束语

综上所述，近些年我国经济发展迅速，人们生活水平不断提升，基础设施建设也日趋完善。在城市规划和建设中，有很多工程都是由政府投资出资建设的，工程的概预算对工程造价管理有着直接影响。政府资金作为国家资产的一部分，不能随意浪费和使用，因此在工程开展之前，一定要根据工程特点合理编制预算，降低整体成本投入，遵循全过程管理原则。在保证工程质量的同时，以最少的投入，创造更多收益。因此，对政府投资项目工程概预算进行分析具有重要意义。

参考文献

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