欠发达地区农民增收瓶颈分析

叶红心

摘要：本文在对当前我国欠发达地区制约农民增收瓶颈剖析的基础上，对破解农民增收瓶颈的思路进行了探索。

关键词：农民增收；规模效应；比较收益

解决“三农”问题，促进农民增收，不仅是加快农业和农村发展的必然要求，也是促进国民经济又好又快发展、构建社会主义和谐社会的必然要求。农民收入长期上不去，会直接影响到农民的生活水平、农村社会的繁荣稳定和国民经济持续健康快速发展。

一、当前制约欠发达地区农民增收的瓶颈剖析

（一）受国际农产品市场冲击，农业比较效益下滑，农民增产不增收

由于近年来我国农产品安全质量事件频仍发生，本国消费者对自己国家的农产品逐渐失望，如果有可能，他们就会选择进口农产品，这样就会导致对国产农产品消费不足，致使国内多类农产品价格下滑，给农民增收带来负面影响，农业增产不增收。

另一方面，近年来由于房地产等多种原因，导致物价飞涨，农业生产资料价格也逐渐攀升，致使农民增收大打折扣。同时农副产品科技含量低，质量较差，农业产业链条短，因此一直处于低价位销售，这也严重制约了农民的增收步伐。

（二）土地体制滞后，规模效应难显

当前的土地制度存在弊端，家庭承包责任制的小生产模式与社会化大生产的矛盾显得日益突出，这严重阻碍了具有资金规模投入、承担市场风险、把握新技术、提高管理水平的现代化农业的顺利发展，阻碍了土地适度规模经营和土地资源配置效率的提高，更使农民增收仍成为一个重要问题。

（三）农业投入严重匮乏，农村金融服务滞后

众所周知，由于农业投资具有风险大，投资报酬率低等特点，所以农户资金投入积极性不高，农业资金外流现象严重。另一方面，据统计，农户投资的几乎所有集中于盖房和婚丧嫁娶，真正用于农业生产的很少。同时，由于包产到户之后集体公共水利设施基本毁坏，而且，本来需要用于水利设施、生态工程建设等项目投资的投资也被一些地方政府挪用。另一方面，目前农村金融体系也比较单一，在市场经济条件下，资本的趋利性使投资流动方向的利润导向性明显，致使金融机构对农村的信贷资金得不到保证，而且服务滞后，导致农民增收缺乏可持续性。

（四）农民增收渠道不畅

受市场经济、城市化进程和小城镇建设的影响，农民向非农产业大规模地有效转移无法实现，农民收入增收渠道不畅通，严重影响了农民的非农经济收入。同时，农民家庭的二、三产业发展起步晚，三产业发展滞后，所占份额也不大，在农民家庭经营收入中，农民从二、三产业得到的人均纯收入占家庭经营纯收入总额的比例非常低。

二、破解欠发达地区农民增收瓶颈的思路

（一）健全农村市场，发展高科技农业，提高农业比较效益

要克服现阶段农产品“小而全”的农业生产，努力发挥区域间的相对优势。要坚决弱化甚至取消阻碍农产品市场自由流通的各种壁垒，真正实现农产品市场体系的开放、统一、竞争和有序，为农民提供健全良好的市场环境。同时，要实现农业产业化发展与科技进步的紧密结合，提高农产品的整体科技管理水平，提高资源在农业市场的配置效率。同时，要加大政府对农产品的监督力度，让我国的农产品真正经受高标准卫生健康的考验，让农业经营者真正融入国际农业市场，提高我国农业的比较效益，提高我国农产品的国际竞争力，为农民增收创造积极有利的平台。

（二）合理开发土地资源，增强土地规模效应

土地作为农业经济发展的重要资源，必须合理开发、高效利用。农村土地家庭联产承包责任制，在特定历史时期，对农村经济的复苏起到了一定的催化作用，使党中央要求农村稳定政策得到落实，发挥了土地的社会保障功能。但是，土地作为一种生产要素，在一定生产力水平下，农业经济经营中的边际收益也是不断地相对或绝对地递减。同时，在我国加入WTO后和随着经济全球化的不断加剧，我国的农产品在国际市场的竞争优势每况愈下，又加之，国内改革开放的不断深化，农民纷纷融入二产和三产混合的经济发展大潮之中，有意无意地使大面积土地抛荒。而且，由于中国农民的传统观念和小农意识的局限性，土地规模经营所必需的土地流转工作往往进行得不太顺利。因此，需要做一些艰辛的工作来重新整理土地、开放土地和利用土地，以实现土地的规模经营发展。

（三）加大农业投入和农村金融改革力度

只有社会各界包括政府、企业和社会各个方面持续不断的投入，才能保持“三农”发展的后劲，才会不断增加农民收入。

一方面，财政要加大农业基础设施建设的投入，应该回归农村水利工程的公益性特征，使农民从无奈的‘靠天吃饭的’困境中走出来，在更大程度上发挥新时代的潜力和活力。同时，也要加大农业科技投入，提高农业的生产力水平，充分发挥农业科技进步对资金投入的替代效应，从科技进步上促进农民增收。

另一方面，要尽快建立健全农村金融市场，加大金融机构支持农村发展的力度，积极培育新型农村金融组织，加快推进农村金融制度创新、产品创新和服务创新。同时，也要加强政策性银行的投入力度，从世界许多出口型农业国的经验来看，政策性贷款是农业资金最主要的来源。特别是可以通过扩大担保贷款和信用贷款范围，向农户发放长期的投资贷款、短期资金周转贷款和消费贷款来切实解决农民贷款难的问题，加大农村资金投放总量，实现资金良性循环。

（四）拓宽农民增收渠道

农民增收工作必须适应现代农业发展的要求，必须进一步解放思想，更新观念，开阔思路，拓宽渠道，既要立足农业抓增收，更要瞄准二三产业，开辟农民增收的新领域，尽快形成适应新时代市场经济发展的农民收入新结构。

首先，鼓励发展民营经济。要利用民营企业产品结构技术结构相对简单、经营灵活、应变能力强和机制灵活的优势，在品种多、批量小的加工、配套、维修领域和零售、服务等本小利薄的领域大做文章。其次，要积极推进小城镇建设，以小城镇建设调整产业结构，以小城镇建设带动农村经济，以小城镇建设改变人们生活，这对增加农民收入，统筹城乡发展意义重大。第三，要大力发展劳务经济。这是欠发达地区农村实现跨越式发展的重要途径，它突破了土地、资金、资源等要素的瓶颈制约，突破了区位、自然条件等对发展的影响，不仅能有效解决其自身的生存与发展问题，还能为农业经济的发展提供源源不断的资金、信息和技术。

参考文献

【1】刘菲，吉林市农业产业结构调整对农民增收的影响研究，国土与自然资源研究，2021-09-30.

【2】何秀荣，小康社会农民收入问题与增收途径，河北学刊，2021-09-01.