新形势下土地资源管理与土地利用转型研究

马庭伟 1 盛彩霞 1

摘 要：土地是人类赖以发展和生存的基本资源。工业和农业发展以及城市发展和扩张都需要大量使用土地资源。近年来，国内土地资源日趋紧张，它的实际利用效率较低，存在土地资源严重被浪费的问题，制约了国内经济社会的健康发展。笔者着重分析了新形势下，我国应如何进行土地资源管理和土地利用转型，以期起到相应的借鉴作用。

关键词：土地资源管理;土地利用转型;新形势

现在中国的城镇化和工业化仍处于快速推进的过程中，对土地资源的需求越来越多，再加上中国农村基本农田保护线18亿亩，国内土地资源日益紧张。因此，如何有效地管理这为数不多的土地资源，实现土地利用的转型是一个迫切而重要的问题。因此，在新时代背景下，要加快土地资源利用的升级和转型，尽可能从土地资源中获得更多的综合效益，实施高水平的土地资源管理活动，对土地使用进行全面管理和监督，确保土地资源利用的有序和合理。

新形势下，城市化进程不断加快，城市实现了前所未有的发展。但是土地资源的短缺已经成为城市发展过程中最大的绊脚石，相对于农村，城市宝地，大量的人口涌入城市发展，增加了对城市土地资源的需求，但是城市土地资源是有限的，不能流动，这使得人口与土地资源的矛盾日益复杂。如何充分利用土地资源，避免土地资源的浪费，已成为城乡发展过程中必须面对的问题。事实上，土地资源是城乡发展的重要支撑之一。许多学者也指出，要实现国家的发展，就必须保证土地资源的稳定开发，避免过度浪费，充分利用土地资源，使人民安居乐业。

一、土地资源管理与土地利用转型概述

土地资源管理的主要内容是国家有关部门的管理人员通过相应的法律法规、政策制度等措施，对现有的土地资源进行有效的保护、管理和利用。它在更大程度上影响着中国的现代化、农业发展和经济建设水平。土地利用转型是指随着时间的推移，土地利用发生变化的具体形式。在特定的经济发展形势下，土地利用转型是各区域土地利用形态发生相应变化的过程。相关研究结果证实，土地利用转型将对经济发展转型产生显著影响。其本意是指一个地区或国家在特定阶段的土地利用结构、类型和构成。它包括非空间形态和空间形态，前者是指各种土地利用类型在总土地中所占的比例，后者是指林地、耕地等。当前，城乡土地利用转型日益多元化，自然涵盖了基础类型和先进类型的土地资源。

2. 我国当前土地资源管理中存在的不足之处

1、缺乏长期的土地规划

从改革开放之初到本世纪末，我国的土地资源管理水平与世界先进国家还有很大差距。进入本世纪以来，我国综合国力逐步提高，土地资源管理更加完善和科学。然而，在此之前的很长一段时间，我国对土地资源的管理还没有形成系统的管理方法，相关的政策也很缺乏，导致大量的土地资源被浪费，其利用率也不高。由于之前缺乏长期的土地规划，其负面影响一直持续到现在，给我国的土地资源管理带来了负面影响。特别是在城镇化进程中，地方政府片面追求经济效益，忽视其资源的充分合理利用，不做好长期规划，而简单地注重短期利益，导致城市在发展过程中，土地资源的矛盾和不合理现象逐渐暴露出来，非但没有制约城市的发展。

2. 土地使用管理不到位

我国传统的土地资源管理多采用集中处理，即采用对土地资源的宏观调控，且管理细节少、准确，甚至对土地资源的划分分类也不是很清楚，许多地区存在着混合土地资源，直接使投资者投资土地成本增加，对城市发展的不利之处尤为恶劣。由于地方政府对土地的管辖范围没有明确的划分，往往被忽视，导致许多土地开发未做好相关的风险评估，开发过程中对周边环境，以及生态环境的有效保护，再加上相关政策的漏洞，相关单位在实际工作中没有严格监督土地资源开发行为，导致土地资源过度开发的发生，甚至给周边环境带来严重危害，削弱土地自我修复能力。另外，一些城市在规划建设前，由于缺乏对土地资源的科学有效的管理，一些土地资源被政府征用后被废弃，这也造成了土地资源的巨大浪费。

三、新形势下土地资源管理与土地利用转型策略

1. 加强土地管理

为了合理地利用和开发土地资源，必须有效地整合土地资源利用和管理过程中的诸多不合理之处。例如，在开展土地资源管理活动的过程中，要有针对性地开展土地整理活动，解决耕地资源缺乏最大限度的耕地面积、土地资源利用效率低下、过度追求经济利益、和土壤养分流失。要做好人口迁移与土地规模的匹配管理，促进小城镇适度发展。但是，为了避免土地纠纷，小城镇不应过度增加人口迁移的速度。在具体工作中，在运用和安排土地资源时，要保证土地资源的有效性和合理性。在区域土地整合的过程中，要符合土地资源开发利用的总体发展规划。土地资源的开发和整理要与市场经济发展水平相适应，不能过分追求经济效益而忽视社会效益。在土地整理中，要严格按照相应的法律程序进行土地资源管理和利用，以满足公共利益的需要。

2. 完善土地有偿使用机制

在土地资源管理过程中，要不断完善土地有偿使用机制，确保土地资源的有效管理和利用。有偿使用制度的含义是使用者应根据实际的土地使用情况支付一定数量的土地使用费。当然，土地使用费的征收必须合理、合法。此外,在实现的过程中土地有偿使用制度,有必要直接联系有关部门负责土地利用管理,以形成一定的经济关系,确保可操作性的过程中系统的合理实现。为了避免土地资源的不合理利用、过度占用土地等问题，应充分分析和掌握土地资源的实际利用情况，从而使制度得以稳定有效地实施。此外，在制度实施过程中，应注重农村土地利用流转的合理性，避免出现土地利用不当的问题。

3.规范和实施土地出让制度

我国在广大农村地区实行了“三权分立”政策，这也是有效实施和完善现行土地制度的有力举措和关键措施。土地流转制度是现行土地政策的重要内容，包括农地承包经营流转和集体建设用地流转。农村劳动力不断向城市转移，加快了农村土地资源承包经营的流通。如今，国内农业生产加工技术和水平有了显著进步，适度规模经营已成为主要发展趋势之一。农地流转的实践充分证明，进一步规范国内土地流转市场的经营状况，加快土地流转，发展适度规模经营是十分必要的。相关经营主体可以合理利用各种土地资源，为发展繁荣当代农业、促进农村经济发展、增加农民收入、建设新农村作出应有的努力和贡献。

4. 继续实施保护耕地、退耕还林政策

由于长期以来对自然资源和能源的过度开发，我国的生态环境受到严重破坏，水土流失、沙害等问题频频发生，在一定程度上危害了我国的生态安全。由于工业化和城市化的快速发展，耕地总面积不断减少。为了确保粮食安全，有效地维护我们的自然环境的生存，促进土地资源和生态环境的可持续发展，进入新世纪以来，国家开始实施耕地保护和退耕还林还草政策，将现在的耕地退耕还林还草，逐步恢复生态环境，今后应继续实施制度和政策，以促进经济社会和土地资源的可持续发展，坚持实施可持续发展战略。中国积极开展退耕还林还草工作，体现了中国实施和重视土地利用转型的战略意识，为中国有效管理土地资源提供了难得的机遇。

结论:

综上所述，面对我国土地资源日益紧张的形势，必须提高土地资源管理的有效性，科学利用少数土地资源，促进土地利用的升级和转型，由数量型向质型转变，采取环境与经济可持续发展的土地利用模式。为了有效地适应和满足国内社会经济发展的形势，应根据各地区的情况、区位和时间条件以及土地利用的实际情况，采取更加有针对性的土地资源管理和利用措施和形式。

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