促进秸秆多元利用 破解离田利用瓶颈

赵云

摘要：农作物秸秆作为农业生产中的废弃物之一，利用好可则变废为宝；处置不当，则可对环境造成危害。近年来，随着环保管控力度的加大，秸秆焚烧问题一直困扰着各级政府，尤其是到农作物收获季节，各级政府要花大量精力、人力、财力控制焚烧秸秆现象。为此，推进秸秆综合利用工作势在必行。

一、泽州县秸秆资源现状

2020年，全县主要粮食作物播种面积81.97万亩，其中：小麦播种面积46.69万亩、玉米播种面积18.14万亩、大豆播种面积12.82万亩、谷子播种面积4.32万亩。近年来，由于秸秆禁烧工作力度的加大，小麦收获后秸秆难于及时处理，影响下一茬作物播种，我县的农业种植结构由以小麦+大豆的一年两作为主，逐步向小麦+大豆（秋玉米）、春玉米的两年三作或小麦、春玉米的一年一作方向调整（种植结构的改变也受粮食价格因素影响）。据初步统计，我县农作物秸秆产生量30.63万吨，其中：小麦秸秆15.43万吨、玉米秸秆11.14万吨、大豆秸秆3.09万吨、谷子秸秆0.97万吨，可收集秸秆量为26.7万吨。全县的秸秆产生量主要是小麦和玉米秸秆。由于种植结构的改变，玉米秸秆产量呈上升趋势。

二、全县秸秆综合利用现状

全县秸秆综合利用量23.64万吨，具体利用情况为：一是秸秆直接还田肥料化利用约20.3万吨，占总利用量76%（小麦还田面积45.29万亩、玉米直接还田面积7.9万亩、大豆直接还田面积5万亩）；二是有机肥生产肥料化利用0.026万吨，占总利用量0.1%（滋农有机肥厂生产有机肥利用秸秆0.026万吨，离田收集小麦秸秆面积约0.09万亩）；三是饲料化利用3.32万吨，占总利用量12.4%（ 离田收集面积约10万亩，主要以玉米、大豆为主）。

我县的秸秆利用方式主要是肥料化和饲料化利用，其中以传统的直接还田肥料化利用为主，利用方式单一，缺少大型的秸秆转化（加工）利用企业带动，以推进全县秸秆综合利用。

三、焚烧秸秆的原因分析

1、受传统农业耕作方式观念影响。我县的种植结构主要是小麦+大豆的一年两作，或少量小麦+秋玉米、春玉米的两年三作及小麦、春玉米的一年一作。小麦过后，农民急于赶种下一茬，如不及时处理小麦秸秆会影响复播大豆的种植，习惯于图方便省事，直接在田间焚烧秸秆；种植玉米秸秆产量大，直接还田会造成土壤悬虚，不利于作物生长，病虫害还会加大，若将秸秆离田，增加了作业量，还不如直接焚烧秸秆方便，习惯于直接在田间一烧了之。

2、受农机机具的影响。一是秸秆还田质量不高。农机手为了提高收割效率，减少燃油消耗，降低成本，在作业过程中留茬过高，致使农民播种时易出现秸秆壅堵架耧，土壤悬虚影响出苗率；二是农机分布不均。大量的农机具主要分布在北部地势平坦的乡镇，南部乡镇多数靠外地收割机收获小麦，外地的收割机难以保证收割质量；三是缺乏与丘陵地块相配套的农机具。机械化耕作更多适合于地势平坦、集中连片的地块，我县南部山区土地多为梯田，大部分地块较小，土层薄，土壤中石块含量较多，不利于大型机械耕作。目前适应小地块、便于操作的还田、耕作机具缺乏，难以满足南部乡镇开展秸秆还田和复播的需求。

3、受秸秆离田收集成本高影响。一是离田收集机械投资高。一年中，秸秆收集就夏秋两次，秸秆收集时间短且集中。尤其小麦收获后，农民抢墒赶种下一茬，一般要在3-7天内将地里的秸秆处理干净，要将秸秆收集离田，短时间内需投入大量秸秆打捆机（打包机）、叉车等机械，过后这些机械将闲置很长一段时间，在机械投入成本方面过高，收益低；二是收集、运输费用高。据调查，玉米秸秆打捆50元/亩，小麦秸秆打捆40元/亩，加上运输费用送至秸秆利用（加工）企业达到250元/吨以上，而加工（利用）企业可接受的秸秆价位在100元/吨左右，收集与利用二者的价差较大。

4、缺少大型的秸秆转化（加工）利用企业。据调查，全县秸秆利用市场主体36个，其中：35个养殖场、1个有机肥生产厂。养殖场规模普遍较小，多数养殖场年消耗秸秆量都在500吨以下，对于转化利用全县秸秆来说是杯水车薪；泽州县滋农有机肥厂是一家以秸秆为辅料生产有机肥的企业，可转化利用秸秆，现该企业处于起步阶段，年转化秸秆量在2000吨左右。以上市场主体转化利用的秸秆量占全县秸秆产生量比例很少。全县缺少大型的秸秆转化（加工）利用企业，现有秸秆综合利用企业规模普遍较小、投入不足、技术含量不高、整体运作水平偏低，尚未形成成熟的市场机制和完整的产业链条，难以推动秸秆大规模综合利用的发展。

四、如何推进全县秸秆综合利用

我县秸秆综合利用的瓶颈是利用方式单一，离田利用率低。坚持“因地制宜、就地就近、多元利用、政府引导、市场运作、企业参与”的原则，推进秸秆肥料化、饲料化和原料化、基料化、燃料化“五化”利用，激发秸秆还田、离田、加工利用等各环节市场主体活力，探索可推广、可持续的秸秆综合利用模式，建立秸秆综合利用稳定运行机制。

1、积极推进秸秆多元化利用:一是开展肥料化利用，通过将秸秆粉碎翻耕还田、秸秆覆盖还田、堆沤还田、过腹还田等方式，直接和间接还田成为有机肥；依托下村有机肥厂，高都、下村的畜禽类便处理有机肥转化点。二是开展饲料化利用，通过发展畜牧养殖业，依托大型养牛场、养羊场发展黄贮、青贮饲料转化。三是推进秸秆能源化利用，依托巴公垃圾燃烧发电厂建立能源转化。四是发展基料化利用，依托食用菌种植户发展秸秆基料化转化。五是发展原料化，引进以秸秆为原料的大型加工企业。

2、培育秸秆收储运体系：目前，我县在金村镇、巴公镇、下村镇、东沟镇四乡镇范围内初步建成4个收储运体系，收储运体系还处于起步阶段，由于秸秆收集成本高，储运难度大，秸秆产业链短或缺失，尚未形成完整网络体系。鼓励有条件的企业和社会组织组建专业化秸秆收储机构，鼓励社会资本参与秸秆收集和利用，逐步形成商品化秸秆收储和供应能力，实现秸秆收储运的专业化和市场化，培育一批大型专业秸秆收储运主力军，用工业的思维去解决农业问题，实现大规模的秸秆离田利用。

3、引进大型的秸秆转化（加工）企业：缺少规模化的秸秆转化（加工）企业，是我县推进秸秆综合利用的短板。目前，离田收集回的秸秆主要用于养殖场饲料化利用、少量用于有机肥场肥料化利用，秸秆基料化、原料化、燃料化利用在我县还是空白。政府要采取减免税收，提供秸秆存储、加工等用地便利的措施，出台制定优惠政策，加大对秸秆收储和以秸秆为原料企业的招商引资力度，吸引外地秸秆综合利用龙头、骨干企业到我县投资，为秸秆离田利用打通最后一道关口，调整和改善我县秸秆综合利用结构，破解离田利用瓶颈。

五、建议采取的措施

1、加强组织领导，落实主体责任

县政府成立了由分管副县长任组长的领导小组，乡镇也要成立相应的领导小组，落实责任，明确分工，切实履行起秸秆综合利用和秸秆禁烧工作的主体责任，以堵促疏，堵疏结合，为秸秆综合利用营造良好的社会氛围。

2、建立奖惩机制，激励多方参与

结合秸秆禁烧工作，建立奖励机制，对秸秆综合利用推进力度大，全年未发生秸秆焚烧现象的乡镇，给予奖励。整合农业托管、秸秆还田、秸秆综合利用、有机旱作等农业项目资金，用于加大秸秆综合利用的补贴；整合环保、科技资金扶持秸秆综合利用企业。通过资金上的奖励与扶持，让社会各界积极参与秸秆综合利用工作。

3、部门齐抓共管，形成合力共同推进

发展和改革、经信、科技部门按照职责积极引进秸秆综合利用企业，推广秸秆利用技术、促进秸秆产业化利用；农业部门加强秸秆综合利用的推广，开展秸秆综合利用教育培训；财政部门统筹安排资金，发挥财政资金的撬动作用，带动更多的社会资本投资秸秆综合利用产业；农机部门应当推进秸秆机械化还田、秸秆离田收获、收集、打捆（包）、成型加工等先进技术装备的引进、开发、试验、示范、推广，加大秸秆综合利用机械购置补贴工作力度；畜牧部门要通过发展草食养殖业，按照种植区域合理布局养殖主体，扩大秸秆青贮面积，实施秸秆过腹还田；交通运输部门落实秸秆运输优惠政策。各部门按照职责，统筹协调，共同推进秸秆综合利用工作。

4、出台鼓励政策，惠及秸秆综合利用企业

对从事秸秆综合利用的企业，我县将提供占地、用电、税收、信贷等方面的政策便利，使各项政策惠及企业，减少企业的经济负担，积极支持社会各界投入秸秆综合利用工作，鼓励外地企业参与全县秸秆综合利用工作，推进全县秸秆综合利用。