乡村振兴视域下农村基层党组织组织力提升研究

张国强 张蕊

摘要：乡村振兴是中国共产党近百年来的夙愿，农村基层党组织是实现乡村振兴的核心基础，它的战斗力和凝聚力的发挥直接影响到乡村振兴事业的成败。十九大以来，农村基层党组织组织力获得提升，农村社会发展取得新成果，同时面临一些新挑战和新风险。正确认识农村基层党组织建设现状，以“三个跟进”着力提升农村基层党组织组织力，是实现中国共产党乡村振兴事业的关键所在。

关键词：乡村振兴；农村基层党组织组织力；“三个跟进”

2020年6月29日，习近平总书记在主持中央政治局第二十一次集体学习指出：“基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的‘最后一公里’”。基层党组织是党的组织体系中的“神经末梢”，是深入群众、联系群众的第一线，是固牢基层党组织建设的基石。他还进一步指出:“要坚持大抓基层的鲜明导向，抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒，充分发挥广大党员在改革发展稳定中的先锋模范作用。”^[1]要发挥基层党组织的战斗堡垒作用，真正让其成为用党强大组织武器，就要做到思想上跟进、认识上跟进、行动上跟进，在“三个跟进”上下足功夫，这对于走好“最后一公里”具有非常重要的战略意义。

一、农村基层党组织组织力的基本内涵

（一）农村基层党组织组织力的概念

“组织力”的提法最早源自管理学，后延伸至政党领域。早期的“组织力”一词被看作企业或组织的一种能力，这种能力可以是企业或组织领导力得以巩固、发展的代名词，也可以是企业或组织各要素之间发挥合力的一种积极表述，或者直接表示一个企业或组织所具备的超强战斗能力。总的来说，可以把这一时期的组织力视为企业或组织为了实现某个特定目标，从而领导、组织、动员、影响组织内成员完成既定任务的一种综合能力。

“政党组织力”则与前者有相似和不同之处，一方面，政党为实现政党的既定目标，也需要领导、组织、动员以致深深影响其政党成员，形成合力完成政党使命，这仅是完成了政党党内既定目标的任务。另一方面，政党还要根据社会民众的诉求，完成社会服务的历史使命，并且在现代政党政治的社会环境中，这一方面显得更加重要，不仅影响到政党在社会的影响力，若处理不当，更会危及政党安全和发展。

“农村基层党组织组织力”是对“政党组织力”的进一步具化，是中国共产党在自身建设、发展和创新的历史进程中逐步形成起来的。习近平总书记在十九大报告中指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。概括的讲，农村基层党组织组织力就是农村基层党组织从思想上认识上行动上与党中央保持高度一致，发挥出坚强战斗堡垒作用的一种合力。

（二）农村基层党组织组织力的构成

农村基层党组织是中国共产党开展农村各项工作的核心，农村基层党组织组织力的提升是实现乡村振兴的重要保障。农村基层党组织组织力提升应涵盖以下几个方面内容，一是思想上与党中央保持高度一致的思想自觉力；二是认识上与党中央保持高度一致的认识自觉力；三是行动上与党中央保持高度一致的行动自觉力。三种能力的综合效用远远大于单力发挥效用叠加之总和，是农村基层党组织综合实力的一种体现，它关乎农村基层党组织的发展前途，影响我国农村乡村振兴现代化事业的兴衰成败。

二、农村基层党组织组织力的现状

（一）农村基层党组织思想引领能力提升，思想自觉力有待进一步提高

思想上的自觉是农村基层党组织贯彻落实中央政策和精神的核心环节，直接影响到农村基层党组织组织力的发挥，关乎乡村振兴全局。习近平总书记指出：“思想上的滑坡是最严重的病变。思想上松一寸，行动上就会散一尺。”^[2]以习近平为核心的党中央极为重视马克思主义理论的创新，更加强调用先进理论武装全党，抵制各种错误思潮，进而统一思想、凝聚共识，提升中国共产党的思想引领能力。长期以来，农村基层党组织通过“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”、“党史学习教育”等一系列主题学习教育活动，向广大农村党员和党员干部宣传党的理论主张，巩固了党的思想建设阵地，为农村社会发展提供了思想保证，自身的思想引领能力获得提升，与党中央保持一致的思想自觉力得到巩固。当然，农村基层党组织在思想理论学习上存在着一些不足。部分农村基层党组织没有从根本上学懂弄通中央和上级的指导思想，或对指导思想一知半解，在向农民群众宣讲党的路线方针政策时，讲不明白，很难获得农民群众的思想认同，在此情况下起不到真正到引领作用，影响了农村基层党组织的战斗堡垒作用的发挥，思想自觉力有待进一步提升。

（二）农村基层党组织认识水平获得提升，认识自觉力有待进一步提高

认识上的自觉是思想进一步深化的具体表现，也是为进一步采取行动提供必不可少的条件。习近平总书记指出：“农村党支部在农村各项工作中居于领导核心地位^[3]。”后来他又进一步强调“始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，不断夯实党在农村基层执政的组织基础^[4]。”农村基层党组织就是农村乡村振兴的战斗堡垒，在农村经济发展、社会稳定方面发挥突出作用，特别是党中央对农村基层党组织的重点帮扶，从过硬党委、党支部中抽调优秀中共党员进入农村，采取包村“第一书记”对口帮扶的创新形式，有力推动了农村基层党组织的发展。广大农村基层党组织和党员干部在乡村振兴、基层党组织建设方面有了新的认识，基层党组织认识自觉力得到提高，能够更有效地贯彻落实乡村振兴战略在农村的各项政策方针，履行好管理党员和服务群众的职能，增强农村基层党组织的认识自觉力。当然，农村基层党组织在认识上也有一些不足。有些农村基层党组织缺乏刀刃向内的自我革新精神，缺失新时代掌舵人的锐意进取意志，不能真正认识到农村基层党组织在农村发展、乡村振兴中的历史使命和担当。缺少认识上的这种自觉，认识水平就会受限，所以，农村基层党组织认识自觉力有待进一步提高。

（三）农村基层党组织领导能力获得提升，行动自觉力有待进一步提高

行动上的自觉是落实思想自觉和认识自觉的最有力保障。习近平总书记强调：“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征^[5]”并把“为广大农民谋幸福作为重要使命”。党的十八大以来，农村基层党组织以“为广大农民谋幸福”为根本遵循，不断增强对农村经济、社会、文化的领导，着重提升基层党组织的领导能力。随着乡村经济社会的发展、村民自治制度的实行和治理理念的转变，农村基层党组织的基层领导能力总体上得到很大提升，农村基层党组织领导乡村治理的能力取得新突破，农村基层党组织领导脱贫攻坚的能力再上新台阶，农村基层党组织领导乡村振兴的能力实现新飞跃，与此同时，农村基层党组织领导各类农村组织的能力也不断增强。当然，农村基层党组织在行动上也存在一些不足。部分农村基层党组织缺乏有针对性的考核机制，难以激发自身的内生动力，对党员干部缺少有效督促，减弱了政策的执行能力，在一定程度上削弱了农村基层党组织的战斗力和凝聚力。

三、提升农村基层党组织组织力的必要性

（一）内在依据：继承和发扬党建优秀传统

从马克思主义政党的理论渊源看，在马克思恩格斯创建共产主义者同盟时即强调：“必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成。”^[6]中国共产党自建党以来，就是用革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，发展过程中始终高度重视组织纪律性，保持组织纪律严明的优良传统。而且，对党组织建设的重视和强调始终是贯穿党的建设的一条主线。党的历次代表会议中，组织建设问题都是重点之一。从党的一大的中国共产党第一个纲领开始，我们党始终坚持用制度规范各级党组织、党员的举止言行。后来的历次党代会，我们党都依据自身所处的历史方位和面临的形势，对组织的理性自觉在新的发展阶段始终保持清醒，进行着准确的定位，并通过采取新的举措、发布新的任务、提出新的要求，来不断提升对组织建设的要求。

（二）现实需求：回应新时代党的使命要求

实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想，实现这个梦想是中国共产党自成立以来就肩负起的历史使命，也是新时代党的使命所在。民族复兴，重在我党；治国安邦，重在基层；管党兴党，重在基础。基层党组织扎根基层，遍布全社会各领域，与广大人民群众保持着最直接、最密切、最广泛的联系，是我们党执政的根基，是党的全部工作和战斗力的基础，在我国经济社会发展中发挥着不可替代的重要作用。必须把基层党组织建设摆在更加突出的位置，在凝心聚力中发挥党组织的领导核心作用、在攻坚克难中发挥基层党支部的战斗堡垒作用、在示范引领中发挥党员先锋模范作用，使基层党组织的政治优势、组织优势、密切联系群众优势充分发挥，从而把基层党员干部和广大人民群众组织起来、动员起来，坚持围绕中心、服务大局，积极投身到中国特色社会主义伟大事业中来。

（三）核心驱动：突出并聚焦现实问题

从中国共产党的整个发展历程来看，党的建设是一项需要长期进行的伟大工程，党的组织建设只有进行时。改革开放四十多年来，中国主动拥抱世界、融入世界，在世界的发展大潮中逐渐强大。但随着改革开放的不断推进，西方的社会思潮也不断涌入，国内外思想、新旧思想在意识形态领域开始了尖锐的斗争，对广大党员的思想形成了极大的冲击，对我们党的意识形态安全，造成了极大威胁。同时，随着我国创造经济快速发展的奇迹，社会阶层分化日益明显，人们社会思想意识开始不断呈现多元化，群体利益需求逐渐多样化，加之外来思潮的侵蚀，不断冲击马克思主义指导思想的核心地位。这些问题自然也会反映到共产党员身上，特别是在基层党组织上面。习近平总书记在十九大报告中分专题强调了关于“加强基层组织建设”的内容，指出“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”这一论述，是开启新时代基层党组织建设的重要标志与明确要求，成为指导基层组织的理论建设和实践走向的行动指南。

四、提升农村基层党组织组织力的实现路径

（一）用思想跟进夯实路径的基础

思想是行动的先导。只有通过先进思想精神的引领，党才能不断提高组织建设的水平，不断提升广大党员的觉悟，保证党的建设伟大工程的正确方向，为基层党组织建设伟大工程注入灵魂，而其首要任务在于加强对党员的思想教育阵地建设。首先，思想教育的内容要“讲理”，用道理、事实教育说服党员群众。这不仅要求教育宣传工作者本身具有足够的理论功底，用严谨的逻辑讲清说透党的理论，用真人真事讲清党的建设改革成果，而且还要让广大基层党员真懂真信马克思主义，坚定共产党人的理想信念；其次，思想教育的方式要“有情”，教育宣传工作要融入真情实感。有情怀，讲真心话，让党员群众爱听想听，从而入心入脑；再次，思想教育的载体要“用心”，基层党组织要积极整合干部教育培训资源，建立干部现场教学基地，拓宽培训渠道，增强培训实效，让党员群众在潜移默化中受教育受影响；在教育评价和反馈方面要“专业”，实施基层党员理论学习培训学分制，完善和推行党员领导干部任职资格考试制度。

（二）用认识跟进紧抓路径的要求

“千里之堤，毁于蚁穴”。基层党组织是党的神经末梢，是深入群众、联系群众的第一线，是固牢基层党组织建设的基石，更是打通联系服务群众的最后一公里。走好“最后一公里”，不仅是一种政治责任和政治要求，还体现着政治态度和政治立场，因此，必须强化思想认识。我们必须深刻认识到，作为一个拥有9191.4万名党员、468.1万个基层党组织的百年大党，党的建设关系重大、决定全局。首先，提高担当意识。要以全面从严治党为契机，引导基层党组织强化担当意识，“抓好基层党建是本职，不抓基层党建是失职，抓不好基层党建是渎职。”切实把全面从严治党作为分内之事，督促广大党员干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，深刻认识基层党组织的重大意义、现实要求和方向路径，强化“四个意识”，提升农村基层党组织认识政治水平和理论素养，增强管党治党的思维习惯和思想意识，自觉在思想和行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。其次，加强理论学习。认识的跟进必然通过学习。学习是一个不断深化认识、扩展认识、提高认识的过程。深刻认识习近平新时代中国特色社会主义思想是推动改革发展的总指引、总遵循，基层党组织认真学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，统一认识、凝聚力量、明确方向，自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来，统一到实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦上来。

（三）用行动跟进筑牢路径的根本

首先，要以改革精神推进基层党建工作。改革创新是做好各项工作的不竭动力, 也是推动基层党建工作发展的力量源泉。在工作机制上抓创新，健全重要事项的工作机制和协同工作机制，从根本上确保基层党组织围绕中心发挥作用；要在工作方式方法上抓创新，针对不同类型党组织和不同党员群体的特点，结合本单位的中心任务，创新工作理念、工作内容和工作方法，注重利用新媒体、新技术开展党的工作，及时挖掘、推广基层创造的好做法、好经验，使党的工作跟上时代发展、符合实际需要；要在发扬基层民主上抓创新，通过创新支部活动形式，搭建活动平台, 把组织生活作为有效载体, 推动交流, 形成党建创新合力。其次，构建保障体系推动政策落实。建立合理的党建工作考评机制，落实基层党建工作责任制，把基层党组织和党建情况纳入领导干部考评体系；建立健全党组织领导下的、充满活力的基层党组织自治机制，确保管党机制有保障。再次，构建服务体系保证工作实效。坚持以经济建设成果检验党组织表现：通过项目攻坚、带头创业等方式，激励基层党组织和党员把思想、行动聚焦到跨越发展上并发挥作用，确保经济社会发展提速升级，实现在跨越发展中见成果；在基层党组织建设中突出服务群众这一主题，确保在建强组织和服务群众中出实招。

参考文献：

[1]习近平在中央政治局第二十一次集体学习时强调 贯彻落实好新时代党的组织路线 不断把党建设得更加坚强有力[N].人民日报，2020-07-01（1）.

[2]习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-09（2）.

[3]十八大以来重要文献选编（上）[M].北京.中央文献出版社，2014：684.

[4]十八大以来重要文献选编（下）[M].北京.中央文献出版社，2018：121.

[5]习近平.中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征[J].求是，2020.（14）：1.

[6]马克思恩格斯全集（第29卷）[M].北京.人民出版社，1982：413.

基金项目：2020年菏泽市社会科学规划课题“乡村振兴视域下农村基层党组织组织力提升研究”（2020ZZ030）。

作者简介：张国强，男，山东成武人，菏泽学院马克思主义学院副教授，研究方向：党的建设。张蕊，女，山东曹县人，菏泽第一实验小学教师，研究方向：思想政治教育。

