全域土地综合整治与国土空间规划的融合问题

曹应亮

摘要：改革开放大潮涌动，社会进步一日千里，经济发展推动社会各行各业焕发出崭新的面貌，土地综合整治与国土空间规划越来越受到社会的关注，受新思想、新理念的冲击，我国社会面貌发生了翻天覆地的变化，国土空间规划中土地综合整治与生态修复面临着新的挑战，不能再用老旧的规划理念与规划方法去解决这一崭新的难题。基于此，本篇文章对全域土地综合整治与国土空间规划的融合问题进行研究，以供参考。

关键词：全域土地综合整治；国土空间规划；融合问题；策略

引言

目前全域土地综合整治还处于全国试点阶段，在编制内容、整治体系、技术路径和实践推广等方面仍需要不断完善。与此同时，全国国土空间规划体系下的村庄规划也在不断探索创新。因此，村庄规划与土地综合整治的衔接机制建立、体系和技术路径构建，对于全域土地综合治的全国实践推广尤为重要。

1相关概述

1.1全域土地综合整治

全域土地综合整治是以乡村的实际发展需求为导向，能够盘活存量建设用地，可以切实解决乡村产业发展的用地瓶颈，为农村提供更大的产业发展空间，帮助其拓展资金的来源，而不再是单一地依赖种植农作物。同时，在进行农村土地综合整治的过程中，加大宣传党的思想政策，使众多农村地区的人们感受到党和国家对当地经济和农民生活的关注，为后续进一步优化农村土地空间布局打下坚实的思想基础。同时，由于青壮年力量的流失，农村地区急需通过政府和当地企业的支持注入新鲜血液，推动当地经济、政治和文化的发展。目前，我国不管是城市地区还是农村地区都发生了翻天覆地的变化，原有土地整治模式，已不能够适应当前形势，实施全域土地综合整治能够探索乡村发展的新思路，能够破解当前乡村耕地碎片化、空间布局无序、土地资源利用低效化、生态质量退化、土地整治要素手段单一化的现状，使我国乡村的现状更加符合社会发展需要以及满足人民对美好生活的向往。

1.2国土空间规划

国土空间规划是基于地理环境、社会需求及历史条件，对特定地区的国土空间展开科学合理的规划及调整，以保证国土资源的利用率与开发率实现最大化。国土空间规划涵盖了对物质空间的划分及资源分配，并对社会经济发展过程中对应的经济活动与空间承载能力展开分析与评估。开展国土空间规划，要秉持环境保护理念，重视生态环境保护及修复工作，增加城市中的绿色空间，为人们打造一个生态、健康的生活环境，令国土空间的开发格局更加合理。但是由于大自然的承载能力相对有限，所以在进行国土空间规划及开发时，不能超出自然界的承载能力，需要对国土空间及生态布局情况进行全面、合理的规划，既要保证社会生产活动的正常运行，也要促进人与自然的和谐发展。

2国土空间规划与土地综合整治的衔接

2.1区域与范围须衔接

全域土地综合整治强调全地域、全要素、全覆盖，整治区的合理划定是体现全域土地综合整治科学性的首要条件。国土空间规划通过对区域全地类现状进行详细梳理和科学评估，基于区域生态特征、农业发展、产业特色、规模潜力等，有效识别地域特色，科学推导全域土地综合整治潜力区域。土地综合整治范围应与国土空间规划划定的综合整治潜力区域充分衔接，发挥整的最大效益。

2.2指标与目标相衔接

国土空间规划主要通过分类指标构建、用地结构布局调控和各类用地边界管控等手段，实现对土地综合整治项目的引导和约束。将国土空间规划指标和空间布局作为土地综合整治主要目标，优化农业生产结构、生态用地和产业发展空间，是实现国土空间用途管制和土地整治综合效益提升的重要途径。

2.3策略与措施相融合

国土空间规划应以生态、农业、建设三个维度的国土空间适宜性评价为基础，统筹区域全局，提出具有前瞻性的策略引导。其中，空间适宜性分析不仅能对区域生态重要性、农业适宜性和建设适宜性进行有效评估，还能判断区域地形条件、土壤质量、水土流失、区位条件、人群热力等各单项因子短板，为整治项目具体措施提供有效指导。土地综合整治项目应针对整治区各单项因子优劣情况，有针对性地提出各项措施。

2.4规划空间衔接融合

现阶段，村庄规划体系与全域土地综合整治体系的空间衔接效果有待改善，例如：在土地综合整治工程实施前后，部分区域的土地用途发生改变，工作人员没有在村庄规划工作中考虑到这一问题。然而，这一问题形成的变量因素会严重影响村庄规划方案的实施效果，导致土地利用水平的提升幅度低于预期要求。例如：在实施土地平整工程的过程中，工作人员将水田、土坡、梯田等土地平整为耕地；在实施灌溉与排水工程的过程中，工作人员会修建一些水库、坑塘，新增一批农田水利用地和水工建筑用地；在实施村庄环境整治工程的过程中，工作人员会将入户路和田块整治成新的耕地与农村道路。针对以上问题，工作人员可采取建立信息共享平台与规划管制区的措施，以实现村庄规划与全域土地综合整治体系的空间融合目标，从而改善空间衔接效果。首先，工作人员应建立信息共享平台，将国土空间规划方案和土地整治等建设工程的实时信息上传到信息共享平台上。如果在全域土地综合整治项目实施期间出现用地类型改变问题时，那么工作人员需要根据已掌握的信息来变更和调整村庄规划方案，如调整用地布局结构等。其次，工作人员应根据项目情况，在村庄空间规划布局结构中设置管制区，管制区的管制规则应有别于其他区域的管制规则，例如不得在管制区内实施田间道路工程、灌溉与排水工程等会改变地类型的项目，避免严重影响农村规划效果和方案实施效果。

3全域土地综合整治与国土空间规划融合的建议

3.1树立系统观念

首先，国土空间规划需要遵循“系统观”。国土空间规划是一项完整的系统，包含了众多元素，这些元素彼此牵制、相互影响，不能“哪里不好修哪里”，必须树立系统观念，从全局谋划，从整体上整治，将其视作一个完整的系统，由传统线性思维转变为生态非线性思维方法，改变过去的单一要素局部整治修复，多角度思考、多途径切入，方能够做好这一工作.除此之外，“系统观念”还体现在对国土资源的综合开发、多途径利用，这是因为人类所拥有的资源是有限的，必须充分运用现有资源，开发其多种途径，最大化这些资源的价值。

3.2完善土地使用结构

国土空间的用途多种多样，但一种用途上的增多会使得另一种用途能使用的资源减少。以城市用地为例，近年来，随着人口大量涌入城市以及城镇化的快速发展，城市住宅房如雨后春笋般发展起来。建设用地增多自然减少其他土地用途的减少。这就需要政府进一步完善有关法律，保护国土，控制建设用地，包括加强耕地保护立法、划定保护区、强化全民保护的意识等。

结束语

综上所述，在新时代背景下，为建立良好的国土空间布局结构，取得理想的村庄规划与土地整治利用效果，相关工作人员必须坚持规划先行、规划引领建设的原则，着手推动全域土地综合整治与空间规划体系的融合，积极开展全域土地整治，这对乡村振兴有着极为重要的现实意义。

参考文献

[1]宋依芸.国土空间规划体系下村庄规划与全域土地综合整治融合研究[J].农村经济与科技,2019,32(17):3-6.

[2]范王涛.浅析新时期全域土地综合整治的思路及对策[J].河南农业,2019(02):50-51.

[3]张奥.全域土地综合整治工作中存在的问题及其解决措施探究[J].南方农业,2019,14(21):164-165.

[4]李红举.全域土地综合整治的实践与思考[J].中国土地,2019(06):37-39.

[5]张漫.基于“乡村振兴战略”的全域土地综合整治规划研究[D].河南大学,2019.