水利规划设计中安全生产管理问题分析

张帆

摘 要：在经济的迅速速发展的今天，各个产业已迅速发展起来，而水利工程作为我国的重要产业之一，也取得了不小的发展。水利工程是现代化社会建设中必不可少的一部分，，不仅是我国社会的基础性设施，也是我国能源行业中的重要部分，因此，水利工程的建设对我国社会的发展能够起到极大的促进作用。笔者从事水利工程规划工作中的经验、做法和体会，同时，对目前安全生产管理提出了建议，对在安全生产监督方面存在的问题进行了初步探讨。

关键词：水利规划设计 安全生产 管理

引言：水利工程为民生工程，以工程项目管理为代表的建筑产业正处于黄金发展时期，而水利工程作为其中的核心工程项目，发生了很大的变化。在快速发展的同时，也相应带来了很多问题，例如水利规划设计中的安全生产管理问题，就是其中的主要代表问题之一。

1.水利规划设计中的常见问题

水利工程的“重建轻管”属于老生常谈的问题，同时对重点河湖采取了水质断面考核的刚性约束，对河湖治理的可持续起到了重要作用。但是中小河流缺乏相应的考核指标和监管体系，治理结束后往往容易重返原貌。例如，植被维护、垃圾打捞、疏浚清淤、汛后堤防检修、闸坝保养维护、水质监测等往往跟不上，导致河流生态健康难以持续。

2. 水利规划概述

水土资源科学合理安排是水利规划工程主要是进行点。干旱水涝灾害、保护水资源，更合理的对水土资源的进行科学的开发利用。水利规划从一定角度上来说其实就是水利工程一项重要的前期工程和水利科学的一项分支学科。对水利规划这项任务来讲，必须要依据国家水利工程相关规定和规划工作目标进行，考虑到各方面的水利要求，并且对水利工程的实际实施情况、特点、自然经济规律进行相应地研究，最终提出最适合该项水利工程的相关设计规划和管理计划[1]。水利规划工作的基本目标大致包括社会、环境、经济等规划目标，一般来说，水利规划工作可以从一定角度上反应出国家发展的侧重点。水利工程工作最主要的作用是除涝、防洪、灌溉、水利发电、防治土壤盐碱化、工业城市给排水、内河航运、旅游、水土保持、过木和水资源保护等。

3..水利规划设计安全生产监督管理

各水利工程建设安全生产经营责任主体——项目法人、勘察、设计、施工单位、监理单位等五个主体的相关情况，主要内容包括 ：各主体单位名称、办公地 址、项目负责人等情况，一定需要上报相关单位项目负责人从业资格证书及职称情况，施工单位要上报项目安全生产制度、责任体系、机构建立等情况，专职安全员以及生产管理 人员配备状况，以及各项安全措施与项目施工特点结合状况，现场文明施工、安全防护和临时设施等情况，申报书中还特别增加了企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员即“三类人员”落实情况及其工程安全施工措施备案情况及企业安全生产许可证等情况。其他要求还有，项目法人（建设单位）是否有保证安全生产措施方案的备案和是否有按规定和合同约定向施工单位拨付工程安全施工措施费用的情况。 在申报书的备注栏中还写明了安全生产监督总体要求。

4.水利规划设计思路

结合常规的规划设计思路，对其内容进行细化和补充，主要包括以下五个流程。

4.1 准备工作

在现场踏勘调研前先对河道进行大致了解，采用遥感影像等方法顺着河道进行俯视游览，对观察到的隐患和可能出现的问题进行标注说明，针对利益相关者提出的问题先做出开放性的假设，正如胡适所言“大胆的假设，小心的求证”。此步骤往往容易被设计师忽视，带着问题去现场求证更加有的放矢。

4.2 踏勘及收集资料

现场踏勘的主要目的包括直观地了解河道要素和现状地形、周边人居环境及当地工程惯例等自然条件，同时更加高效地获取利益相关者的诉求和建议。设计师需要了解的诉求方分为两类，一类是项目所在地的水务、住建和环保等部门，一类是治理河道附近的受益居民。设计师往往容易忽略对周边居民的民意调查，实际上让他们也参与到河道规划设计当中，适当合理听取他们的意见，会提高周边居民对河道治理后维护的自发性和积极性。针对提前做好的问题假设，在现场对假设进行排除和验证，基本锁定河道现状问题、治理难点要点、可利用的本土资源等。

4.3 设置规划设计目标

针对确定的问题设置规划设计目标，目标应分为总体目标、子目标和专业目标。例如，贵阳南明河水环境治理综合整治项目的总体治理目标是“水变清、岸变绿、景变美”，并设置了三期工程，每个阶段又设置了多个子目标。针对不同项目中需要解决的问题设置相应的总体目标，总体目标可通俗易懂，对于子目标，笔者从水安全和水生态两个方面论述。水安全子目标下包括三个专业目标，分别是防洪安全、水质安全、运管安全。水生态子目标下包括两个专业目标:生态水量保障水生动植物保障。

4.4 方案制订

根据已经设置好的总体目标、子目标和专业目标，以解决具体问题为导向，为实现专业目标进行相应内容设计，包括建立对应的控制指标。围绕两个子目标、五个专业目标的实现形成解决方案，经过比选论证后方可进行后续工作。

5.水利工程施工过程中安全生产管理措施

5.1 做到自查、督查相结合

对于安全检查工作，安全监督部门首先要求各单位做好自查，特别是施工单位，首先要在监理单位的监督下检查安全生产措施是否落实，安检人员是否到岗到位，并把每次检查情况记录在案。制定安全考核评分表，由监理对施工单位进行打分，将评分结果与工程安全措施费挂钩，对评分结果不合格的将扣除当月的安全工程措施费，以此促使施工等单位自觉做好安全生产工作，落实好安全方案。在各被监督单位做好自查的基础上，安全监督机构也要对工程进行督查，一般结合质量监督活动一并检查，主要听取项目法人、监理、施工单位的安全施工的上报情况，核查相关文件资料、资质证明以及安全生产责任书还有安全生产条件审查等等，检查施工现场及实体防护情况，检查施工自查、监理复查和记录情况，检查安全生产问题整改落实情况等。

5.2 安全监督小组进行定期和不定期检查

除了施工单位的自查，我市安全监督小组将对各施工项目进行定期和不定期的检査，听取各责任单位关于安全施工状况的呈报。安全生产监督人到施工现场对施工方各类证件如“三类人员”特殊工种持证、安全生产合格证书等进行核对，检查施工单位是否与民工签订安全生产合同及是否对施工人员进

行安全“三级”教育等 ；查验监理、施工单位编制呈报的有 关举措、方案有否真正落实 ；检查施工单位安全生产监督责任人是否在现场 ；审查施工单位有关现场布置、操作规程等是否符合规定 ；检查施工人员安全培训状况以及安全施工信息记录 ；检查工程现场安全措施是否落实到位等。

5.3 事后管理和评价

对工程验收工作提出要求，在进行水利工程验收时，安全监督部门依照有关法律、法规的规定进行管理和评价，这 既是对该项目整个施工过程安全生产的总结，更是对各自不足之处敲响了警钟，以便在今后得以不断改进、防范和提高。

6.参考文献

［1］丁莉.水利规划设计中的战略环境影响评价［J］.黑龙江科技信息，2015（10）：179.

［2］黄伟.水利规划设计技术探讨［J］.黑龙江水利科技，2017，45（5）：178- 179，184.

［3］王甲.探讨水利规划设计中的可持续性发展［J］.建筑工程技术与设计，2017（10）：3632.

［4］唐永华.浅析水利工程施工中的安全生产管理问题［J］河南科技，2014（7X）：219- 220.