小型水库风险管理与对策研究

韩光鹏

摘要：水库工程对防汛抗旱、供水发电、生态治理等至关重要。近年来，党中央国务院高度重视小型水库运行管理工作，但由于大多数地区基层力量相对薄弱，小型水库管护能力和信息化水平较低，难以实现统一、规范管理养护，导致水库运行情况无法实时掌握，成为关键的安全隐患。本文主要基于目前小型水库管理的基本现状，根据水利部对小型水库运行管理深化改革的要求，通过标准化管理制度和物业化组织模式，结合运营服务中心的建设，进行小型水库现代化管理的探索。

关键词：小型水库；风险；管理

引言

近年来，随着全球气温的升高以及极端气候发生频率的增加，局部地区出现暴雨的概率不断增大，小型水库安全管理和风险问题逐渐引起社会各界的重点关注。调查显示，我国已建各类水库大坝９．８万座，其小型水库占比达到９５．９４％。受当时施工技术、工程投资、建设标准等条件限制，长期运行和加上维修管理不善，水库溃坝事件、安全事故、水质污染及蓄水不足等问题频发，尤其是小型水库发生溃坝事件已屡见不鲜。例如，桎木水库、八一水库、后沟水库等都曾发生溃坝；此外，水质污染和水库蓄水不足事件也经常发生。为确保水库的安全运行必须加强风险管控，水利部于２０１０年正式颁布了小型水库管理办法，该规范性文件填补了相关领域的空白，充分体现了对水库安全管理和法规制度体系建设的重视。小型水库基层管理者承担着预防水库风险、管理好日常事务的重要责任。本文结合最新技术规范和工程实践经验，系统分析了小型水库现存的各类风险因素，在此基础上提出应对风险管理的对策，以期为确保水库安全稳定的运行以及完善管理体系提供参考。

1小型水库风险管理现状

近年来，通过除险加固、维修养护和小型水利工程管理体制改革，初步解决了重建轻管、权责模糊、主体缺位、老坏失修等问题，但维修养护主体责任落实不到位，管理体制不健全，运行机制不完善，雨水情测报、安全监测设施不满足安全运行要求，运行管理人员匮乏，规范运行管理相关措施难以落实，工程效益衰减等实际问题依然存在。

2小型水库风险管理对策

2.1水质风险管理

小型水库大部分建于植被覆盖较好的丘陵地区，水库水质较好，适于旅游观光以及水产养殖。近年来，随着餐饮业和旅游业的快速发展，生活垃圾、污水被越来越多的排入水库，水环境不断受到污染，加之库区水流静止不动，水系统自净能力差，水污染治理成本和难度较高，这进一步加大了水质风险管理难度。为降低水库水质风险及保证库区水质良好，提出以下水质风险管理对策：（１）采取植树种草和水土保持措施加强水库积雨区内的管理，利用钢丝网使得水库库岸与游客或居民隔离，每年定期勘察水库积雨区，及时掌握需要种植的植被和加强养护的范围。（２）定期组织人力物力清理库面漂浮物，始终保持干净的水库环境。此外，要定期监测水库水质，对水库不同深度、不同位置取样，并送专业监测机构分析，及时了解水质状况及其变化趋势。（３）严格控制生活污水的排放，对排入水库的污废水要实施全面的排查，建议修建专用管道集中向外排放污水。对修建于库区范围内或水源保护区的餐馆、酒店、宾馆等场所，应结合当地情况实施搬迁或关闭。（４）水产养殖要适度。由于具有水源干净、数量庞大的特点，小型水库提供了得天独厚的淡水养殖条件，而过度的水产养殖也会带来相应的污染。水深和静水条件决定了库区水中含氧量较低，过多的放养鱼类会导致缺氧死亡，从而造成水质污染。所以，要尽量减少饲料的投放以及适度的控制鱼类投放数量。将水质安全管理作为水库的管理重点，严格控制固体垃圾、生活废水等进入水库，严格控制肥料和饲料水产养殖，最大程度地保持库区自然清洁和水质良好。

2.2明晰水库安全运行责任

县级人民政府对本行政区域所属水库除险加固和运行管护负总责，实行县级人民政府行政首长责任制，负责落实大坝安全运行“三级责任人”、资金投入、组织督查整改和安全度汛等。县级水行政主管部门承担行业监管责任，负责建立健全小型水库管理制度、划定管理范围、组织培训指导、编制报批预案、组织安全鉴定、制定维修养护计划、依规组织降等报废等。乡（镇）人民政府承担安全主管责任，负责落实运行管理制度与防汛抢险物资、配备必要设备设施、督导运维承接主体履职尽责等。运维承接主体按照政府采购合同承担直接管理责任，落实满足维修养护、运行管理、安全监测所需的人员、设备和资金，确保水库管理范围内环境干净整洁，设备设施正常运用、操作规范，安全监测满足规程规范要求。

2.3养护管理

养护管理包括落实养护经费、开展维修养护等2项工作，具体如下:1)落实养护经费。小型水库能够正常开展维修养护工作的关键是养护经费的落实。乡镇水管站或水库主管部门要做好维修养护费用及工作量测算工作，在准确测算水库维修养护经费的情况下，水库主管部门要积极申报资金，并保证资金能够及时足额到位;此外，依据财务管理规定水库主管部门还要用好养护资金，充分发挥维修养护资金的作用。2)开展维修养护。结合上年度维修养护和运行管理情况，水库主管部门每年要制定次年的维修养护预算和计划，合理安排年度维养工作，并考虑实际情况明确相应的维养模式，如外包给业务公司或水库巡查责任人维养;物业公司或维修养护人员按照水库维修养护工作部署，对水库输水、泄水、挡水等构筑物及时的维护和保洁，长期保持管理范围内环境良好、整洁美观，确保达到相关要求。

2.4强化水库安全度汛管理

县级人民政府要建立和落实水库安全责任制，逐库落实县乡级人民政府防汛行政责任人、县级水行政主管部门（乡镇水利站）防汛技术责任人、水库管理单位防汛巡查责任人和大坝安全“三级责任人”，并在媒体予以公示。汛前及时组织修订完善水库调度运用方案和防汛抢险应急预案，履行报批程序。组建抢险队伍，落实防汛物资物料储备，配齐相关设备设施，组织开展应急抢险演练，确保承担抢险救灾职责的有关单位，能够按照应急预案确定的方案履职尽责，确保对突发事件淹没影响范围内的人民群众，能够按照应急预案中确定的撤离信号、路线、方式进行紧急避险。县级水行政主管部门要督促指导水库管理单位，健全完善运行管理制度，细化岗位责任，做好日常巡查、维修养护、安全监测、调度运用、应急抢险等工作，做到隐患排查治理到位、防汛物资储备到位、值班值守巡查到位、预警预报预案到位、应急演练培训到位、调度计划执行到位，确保水库度汛安全。

结语

近年来，长期安全稳定运行的小型水库，对生态环境、水产养殖、人畜饮水、乡村防洪和农业灌溉等发挥着重要作用，并取得显著的经济与社会效益。随着相关制度的不断完善，极端天气、溃坝事件和水库安全隐患等越来越引起人们的关注，为降低水库溃坝风险、减少水质污染风险以及最大限度的平衡用水矛盾与水库蓄水，必须制定科学合理的响应对策，切实提升水库风险管理能力。

参考文献

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