浅谈安全文明施工费对于创建安全文明标准化工地的影响

姚惠玲

【摘 要】文章就安全文明施工费标准化的提取、使用存在的问题以及对于创建安全文明标准化工地影响进行分析，探讨通过科学高效管理，形成安全文明施工费规范化、系统化管理机制，实现项目安全文明标准化管理水平的提升。

【关键词】安全文明施工费；标准化工地；管理

0.引言

施工生产行业是高危行业，安全生产是人命关天的大事，必须贯彻“安全第一、生命至上”的指导思想。创建安全文明标准化工地是消除事故隐患、构筑安全防控体系直接有效的方式，是建立安全长效机制和构建本质安全工地行之有效的安全管理体系和方法。近年来作为许多施工单位推行的一个重要安全管理方法，受到各个施工单位的重视和欢迎。而安全文明标准化工地创建很大部分依赖于安全文明施工费(以下简称“安措费”)提取、使用的科学规范管理。狠抓安措费的提取，紧紧掌控安措费的有效实施，有利创建安全文明标准化工地，促进安全管理良好局面的形成。

1.安措费管理存在的问题对创建安全文明标准化工地的影响

1.1 当前安措费管理存在的普遍问题

影响项目安措费投入主要是投入意愿和投入能力。即投入意愿不足；投入结构不合理和投入效益差。尤其是对于安全文明标准化工地的创建，有些项目始终没有意识到其对安全生产的重要性，在短期利益的影响下，看不到安措费投入带来的收益，看不到安全文明标准化工地的创建给企业带来的形象是无可估量的无形资产，仅认为是“面子工程”，不愿意过多进行投入。而有些项目对安措费提取、使用的管理不力，导致投入效果差。

另外在实际工作中，虽然国家发布相关法律规定投入的标准。但在实际工作中，安措费的提取和使用大部分由项目部把握。尽管在投标报价时也足额计提安措费,但实际施工过程中并未设置专户、专款专用,这就导致安措费的有效实施得不到保证。有些项目本身投标价格低，为了增产增效,重效益、轻安全，对投入上不仅不重视，而且投入严重不足，与新《安全生产法》的规定相悖而行。

1.2安措费的提取、使用对安全文明标准化工地创建的影响

现场安措费是指工程施工期间为满足安全生产、文明施工、职工健康生活所发生的费用。主要内容有：

（1）安全生产：安全资料的编制、安全警示标志的购置及；“四口”、“五临边”防护；施工用电；起重设备安全防护、检测费用；安全防护通道费用、消防设施、电器保护、安全照明设施费等等。

（2）文明施工：围挡设置、临时设施、美化措施费用；现场生活设施费用；场地硬化费用；垃圾清理外运；现场工人的防暑降温费等等。

施工现场安措费的投入直接关系到各项安全文明标准化设施设置情况，如安全防护，如果一次性投入足够，安全防护设施可以全部采用各种定型化防护设施，如果施工项目投入少一般就只是使用钢管搭设。安全文明标准化工地中，这两种安全防护设施的设置以及现场临时设施的定型化、亮丽化的的形象就截然不同。

2.落实安措费规范化管理，促进安全文明标准化工地创建的措施

2.1安措费的计提标准

安措费是不可竞争费，以工程造价为计提依据。依据《关于印发<企业安全生产费用提取和使用管理办法〉的通知》(财企[2012]16号)规定，各建设工程类别安措费提取标准如下：房屋建筑工程、城市轨道交通工程为2.0%等。各施工项目的安措费的提取，必须以国家规定的计提标准为依据，足额进行提取，各项目经理按照安全职责要求，保证安措费的有效实施。

2.2 设置安措费专户

施工企业应当将建设方支付的安措费，设置专项账户。在签订项目目标责任书时，应明确安措费必须足额投入，只能增加投入，而不能减少投入，且明确安措费的分类，不得将其他费用列入安措费。各施工项目根据项目安全文明标准化工地的创建策划和实际情况，向企业分阶段申请安措费进行使用，目的在于：专款专用，保障安措费能够真正用在工地上；若项目结束，仍未使用完，将专户内的安措费直接没收并处相应罚款。在项目实施过程和结束后，开展安措施费使用情况审计，不按规定使用安全生产措施费用的，也要严肃追究相关人员的责任。

2.3安措费实际使用要与创建目标相符

项目施工主要考虑的主要是成本、利润，安措费是直接成本支出。如果安措费的提取、使用远远超过施工项目承受能力，还达不到安全文明标准化工地的执行要求，执行标准不接地气，措施仅停留在表面,安全文明标准化工地的创建就真成了“面子工程”。只有把握好安全文明标准化工地创建目标与项目成本之间的平衡关系,使之符合施工、建设各方主体单位预期值,这样的安全文明标准化工地创建才具有最优性价比。

为实现各施工项目创优的不同目标，应根据各项目的实际规模、造价以及实际情况开展安全文明标准化工地的创建实施，建议对安全文明标准化工地创建及考评目标由低到高。如规模较小的项目可不申报安全文明标准化工地，如房屋建筑工程达到3000㎡的可以只申报市级，更大规模或者造价的项目可申报区级及以上的安全文明标准化工地或者观摩工地，以此满足施工单位对社会效益和经济效益的层级需求。

2.4 安措费实际使用的管控要求

建议施工单位成立“安措费审核审批小组”，明确职责和权力，并制定审核审批流程。

施工项目在开工前，应预先编制安全文明标准化建设策划方案，制定创建目标、安措费总使用计划。在每一阶段，向施工企业申请进度款时，应对安措费单独列项申请。取得该款项后，必须专款专用，投入到安全文明标准化工地创建过程中。施工项目使用时，应建立安措费使用台帐，收集安措费支出凭证。同时，各施工项目在申请第二期安措费之前，应先向施工企业提供前一期安措费投入使用情况和费用支出凭证、本期投入计划等相关资料,将上述资料作为安措费拨付的支持材料。若不能提供的，施工企业将暂停安措费的拨付，直至其提供为止。

2.5确保安措费投入的合规性和均衡性

要保证安措费投入不少于国家规定的比例外，现场还应当建立安措费计划、投入台账等资料，要按照财务会计的统计方法分门别类的进行统计，不得将其他费用列入安措费，要定期对安措费的投入情况开展专项检查，确保安措费投入符合法律、法规的要求。

使用过程中，还要确保安措费投入的均衡性。要改变盲目投入，突击投入的错误做法，应当避免在项目刚开始时大量投入，等到过程中发现初期投入超出计划时，在过程中及工程后期压降投入，而导致后期现场投入不足，带来管理水平管控能力下降等问题。

3.结束语

资源投入是做好的安全生产工作的基本保障，这是一条亘古不变的基本道理，要牢固树立“有投入，才安全”的理念。安措费的科学化提取、使用对于创建安全文明标准化工地的影响，显而易见的重要。要想改变安措费未投入使用到安全文明标准化工地的现状,就要根据各项目的实际情况,从安措费的提取、使用上，尤其是在安措费的标准和管理上进行创新优化,使安措费的管理符合要求，最终落到实处，有助于遏制安全事故的发生，也能推动安全文明标准化行业水平整体提升。

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