浅析清单制管理构建企业安全生产双重预防体系

陈 勇

摘要：本文从清单制管理角度，以酒类生产企业为例，提出如何有效构建和落实双重预防体系，预防和减少生产安全事故的发生。

关键词：清单制管理；双重预防体系；构建

0引言

新修订的《中华人民共和国安全生产法》要求企业构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动关口前移，从根本上消除隐患，确保安全生产。2019年，四川省深刻汲取各地事故教训，在学习借鉴国内外清单管理成功经验的基础上，提出以清单制为抓手，加强安全生产管理，预防和减少生产安全事故的发生。据四川省应急管理厅官方统计，近两年，四川省发生各类安全生产事故和死亡人数呈逐年下降趋势，安全生产清单制管理有效压紧压实了各级各岗位安全生产责任，有效预防和减少了生产安全事故。那么企业如何运用清单制管理构建双重预防体系，将双重预防机制融入到现有安全管理体系中，落实到安全管理实践中，是十分值得思考的问题。

1 相关概念

1.1清单制管理

Atul Gawande在其著作的《清单革命》中指出，清单制管理就是将复杂的规定和要求，通过简约、清晰、实用的清单，以指挥下沉、执行容易、不断更新的规则，为大脑搭建一张“认知防护网”，有效解决“未知错误”“无能错误”，降低意外情况或事故发生的概率或后果。

2019年起，四川省以防范遏制安全生产事故为目标导向，探索创新并不断提档升级安全生产清单制管理，将生产经营活动中涉及的安全生产相关法律法规、标准规范要求和实际工作需要以简明扼要的清单形式固化下来，按单履职、按单操作，按单追责，实现明晰责任、规范管理、提高效率、降低成本、把安全生产责任落实到最小工作单元防范化解安全风险的目的，标志着安全生产由传统粗放型向精准管理的转变。

1.2双重预防体系

双重预防体系主要解决安全生产领域“看不到、想不到、管不到”的问题，在企业生产经营过程中，构建防范安全生产事故的两道防火墙。首先，从源头正确划分风险单元辨识安全风险，根据风险等级采取防患于未然的分级管控措施，将其控制在可接受范围内；其次，建立安全隐患排查治理的第2道防火墙，即对失效的安全管控措施及时发现、整改、完善，使超出可控预期的安全风险重回可控状态，实现闭环管理。双重预防体系将安全事故预防从事中事后预防向事前预防转变，将安全隐患挺在安全事故前面，将安全风险挺在安全隐患前面，实现安全生产关口前移，从根本上防范遏制事故发生，提升本质化安全生产水平。

2.清单制管理构建企业安全生产双重预防体系的意义

据统计，人的不安全行为是生产安全事故的主要致因，员工的安全能力是风险管控和隐患管理的决定因素。清单制管理通过简单、明了、易懂和好操作的“清单”激发员工的主观能动性，明确全员安全责任，特别是基层一线操作员工的责任，采取积极有效的措施，解决安全生产中的问题、困难和侥幸因素，将“被动”变为“主动”，将“要我安全”变为“我要安全”。因此，运用清单制管理构建双重预防体系，将安全风险辨识到隐患排查治理整个过程通过清单列示，各岗位和责任人员照单履责、照单操作、照单检查，实现隐患“PDCA”管理，减少工作失误和推诿扯皮，降低安全生产事故发生的概率。

3.清单制管理构建企业安全生产双重预防体系

据统计，工贸行业生产安全事故是除交通事故外的第二大杀手，而对工贸行业中比重相对较大的酒类企业，其安全风险较高危险性较大，一旦发生事故将会造成严重的后果，因此本文以酒类生产企业为例，论述如何运用清单制管理构建双重预防机制。

3.1清单制管理构建安全风险分级管控

（1）安全风险辨识。将酿酒车间、包装车间、粉碎车间、储酒罐区、陶坛库区等重点区域（环节）划分为独立的风险辨识单元，对单元内所存在的危险有害因素进行查找辨识，形成《作业活动/场所危险因素清单》。

（2）安全风险评估。对《作业活动/场所危险因素清单》内的危险因素按可能导致的事故类型进行分类并确定该事故类型的风险大小和等级，最终确定酿酒车间、储酒罐区、包装车间、陶坛库区等风险辨识单元的风险大小和等级，以“红橙黄蓝”四色绘制安全风险分布空间图和作业风险比例图，并在企业公告栏和重点区域向全体员工公示（见图1）。

图1 某酒类生产企业风险等级分布图和作业风险比例分布图

（3）明确分级管控措施。根据评估结果，从技术、管理、教育培训、防护和应急等方面，对每个风险辨识单元提出清晰、明了、简单且具有可操作性的风险管控措施，明确领导层、管理层、员工层的风险管控职责，形成《安全风险分级管控清单》，实现照单履职、照单追责。其中风险辨识单元《储酒罐区安全风险分级管控清单》如下图2所示。

图2 某酒类生产企业储酒罐区（风险辨识单元）安全风险分级管控清单

（4）安全风险公告警示。以安全风险及防控措施、应急处置方法为重点形成《岗位风险告知清单》，明确风险等级、管控责任人、主要事故风险、风险管控措施等，在企业公示栏等醒目位置和酿酒车间、粉碎车间等重点区域上墙告知，便于管理层和每名员工能照单掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。其中《储酒罐区岗位安全风险公告清单》如下图3所示。

图3 某酒类生产企业储酒罐区岗位安全风险公告清单

3.2清单制管理实施隐患排查治理

酒类生产企业根据自身组织机构特点，制定《隐患排查治理制度清单》，明确全员隐患排查治理职责、各类型隐患排查的时间、目的和要求、排查范围、组织级别及排查人员、隐患治理等，使隐患排查治理贯穿于生产活动全过程；同时将该清单上墙公示，各级各岗位人员照单履责，企业照单考核。

开展隐患排查时，对照《安全风险分级管控清单》和《安全检查清单》照单检查，减少因人员能力水平差异影响排查效果，根据检查情况动态更新《安全风险分级管控清单》，并建立《事故隐患治理清单》，分级分类管控治理事故隐患。其中《储酒罐区安全检查清单》如下图4所示。

图4 某白酒生产企业储酒罐区安全检查清单

对事故隐患进行统计分析，对属于部门（车间）或班组（岗位）的事故隐患，在部门（车间）固定醒目位置向相应从业人员通报或公示，对典型事故隐患或重大事故隐患，通过企业信息公示栏等方式向全体员工通报或公示，以便管理层及员工了解企业隐患排查及防控治理情况。其中储酒罐区《事故隐患治理清单》公示如下图5所示。

图5 某白酒生产企业储酒罐区事故隐患治理清单

4 清单制管理改进提升双重预防体系

酒类生产企业应将双重预防建设运行情况纳入员工安全绩效考核，对照《安全风险分级管控清单》和《隐患排查治理制度清单》，公司照单定期对实施情况进行考核，编制《风险管控与隐患排查履职考核清单》，并在醒目位置向全体员工通报公示，防止“两张皮”现象。其中储酒罐区部门级《风险管控与隐患排查治理考核清单》如下图6所示。

图6 某白酒生产企业储酒罐区部门（车间）风险管控与隐患排查治理考核清单

5 结束语

双重预防体系是企业安全生产理念、方式、方法的转变与创新，是一项系统性工程，是一个不断完善、循环、螺旋提高的过程，渗透在企业生产经营活动的各个环节，是预防生产安全事故、降低损失的有效手段。双重预防体系构建中，以清单制管理为抓手有效落实全员安全生产责任制，最大限度发挥双重预防体系的作用，筑牢企业安全生产的基石。

参考文献：

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2. 《安全生产事故隐患排查中暂行规定》原安监总局16号令

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