林权登记发证工作问题与优化对策研究

蔡学帅 ， 王觅 * （通讯作者）

摘 要：对于农村地区的林地承保政策来说，想要确保其长期稳定的发展，就必须要做好林权登记发证工作。现如今在部分县级地区的该项工作当中，经常出现林权证面积与实际测量不一致、以及执行操作不够规范等问题，同时林权登记发证还有着较为复杂的过程以及不够完善的流转制度，这都为该项工作的长期稳定发展埋下了隐患。对此，本文将基于林权登记发证工作中存在的这些问题，结合该项工作的基本原则，着重分析具体的优化对策，提出了区分林权管理与林木管理、建立健全相关法律法规以及建立系统信息档案这三点有效优化对策，仅供参考。

关键词：林权登记；发证工作；存在问题；优化对策

林权证存在的主要作用就是能够确保持证人依法享有基本权利，同时也可以将林权证当作土地流转过程中的重要依据。能够借助于档案查找明确伐木种植森林当中的具体管理责任如何归属，同时为林权证的审批工作提供一定参考依据。从我国当前的森林资源种类上来看，主要可以分为防护林、用材林、经济林、薪炭林以及特殊用途林。而针对这些不同种类的森林资源，在林权登记发展工作过程中都需要遵守稳定林权、自留山政策、自愿申请以及属地管理这几点基本原则，从而更好的针对工作中存在的问题加以优化。

1. 林权证相关解析

林权证是结合相关法律，由农村所在县级政府，根据相关程序，针对个人所有林木与使用林地，开展集体所有林木、林地所有权确认工作，借助于登记造册与发放证书的方式，确定林地使用权。结合我国《森林法》当中的规定，林地与林木拥有者及使用者，都可以依法保护自身合法权益，任何单位与个人都不能侵犯。依法登记完成的林业资源，其所有权与使用权都依法接受保护，任何单位与个人都不能侵犯。这也就是说，拥有林权证便能够得到相关法律保护。林权证的存在，能够使产权更加清晰，为农户提供林地使用权，同时也能够有效开放林地经营权。商品林农户可以依法自主经营；公益林则需要在不影响生态环境的基础上合理的开发与利用。林权证同时也赋予了农户处置权，即只要确保不会改变集体所有权，就能够自行出租、转让或者抵押林地使用权与所有权。除此之外，林权证还具有长期性、资本性、流转型以及物权性等特征^[1]。

2. 林权登记发证工作基本原则分析

1.稳定林权。基于现有林权，换发全国统一的林权证。当林权发生更改之后需要依法登记，并再次发放统一林权证；2.自留山政策。针对早期林业规划当中存在的自留山问题，保持个人林地使用权与林木所有权，同时可以长期继承并无偿使用；3.自愿申请。林权拥有人能够自愿申请是否需要登记并获得林权证；4.属地管理。林权人能够借助于向本地区林业局直接申请并登记林权，而跨县级申请并登记林权时则需要向更高级别的林业局申请。在其他组织需要申请并登记林权时，必须提供相应的证明，包括资格、负责人身份以及法人代表等，需要委托人代理的，则需要出具详细的委托证书。当发生法人变更之后，则需要及时提供变更证明^[2]。

三、林权登记发证工作中存在的问题分析

1. 过程较为复杂

林权登记工作一般是由于林地归属权出现变化所导致，因此在工作过程中可以划分为三种情况，分别为初始登记、注销登记以及变更登记。林权一般需要由所有人本人或者林权法定代表人进行登记并办理林权证。但是在我国当前的一些农村地区，开展林权登记工作时经常存在办公效率低下、审核工作困难以及审核流程较为复杂等问题。另外，这些地区也存在严重的测量人员不足问题，而在工作过程中文件过多，因此也就导致林权工作效率迟迟得不到提升。在林权工作当中的审核批复工作一般还需要有多个部门一同完成，因此在审核批复流程上十分复杂，下级部门必须要经过上级部门批准之后，才可以完成林权登记工作。除此之外，就是林权登记过程中的部分组织机构并不够完善，进而导致在林权登记过程中周期越来越长，其复杂性也越来越明显^[3]。

2. 流转制度不够完善

在县级林权流转过程中，大多数情况下都缺少一个系统化的管理与规范标准，缺少相应的严格监管机制，因此经常发生贪污腐败等违法乱纪行为，同时也有可能发生资源的不合理利用，进而导致大量林业资源被浪费。在林权流转时，经常存在市场信息透明度不足、流转双方价格难以统一以及流转咨询渠道相对单一等问题。在合同签订过程中以及资产评估工作时，经常存在信息不对等的问题，进而致使信息混乱、市场交易环境越来越不稳定。特别是部分农村地区，在流转过程中甚至存在口头传达的现象，因此他们的法律意识亟需提升^[4]。

四、林权登记发展工作优化对策分析

1. 区分林权管理与林木管理

借助于将林木所有权以及林地使用权分开管理，通过承包形式来转让林地使用权，能够有效促使农村林权拥有人提升自身的经济效益，同时也能够确保农村地区经济的快速发展。除此之外，这种分开管理的方式，还可以建立一个自由化的林权交易市场，从而促进相关部门开展更加合规合法的交易。运用被承包林地来栽种树苗，既可以有效维持当地的自然生态环境，同时也能够推动当地的经济快速发展，因此能够有效推动自然环境向着平衡方向发展。最后，就是区分林权管理与林木管理之后，林权部门在工作过程中只需要针对被承包林区当前的工作是否合理进行审核即可，因此有效减轻了双方工作压力，能够大大提升工作效率。

2. 建立健全相关法律法规

由于部分县级地区的林业事业起步较晚，因此大部分人都没有一个完整的林权认知，当地的法律法规更是亟需完善与优化，这也就导致在这一过程中出现了许多非法侵占林地的事件，在前些年时还经常发生非法砍伐森林的问题。而通过《农村土地承包法》来规范不同地区森林、林木与林地的使用权，特别是针对一些旅游资源以及房地产开发这种商用的使用情况，当地林业部门必须要根据专业法律顾问制定相关法律法规与条款，进一步强化对这部分林区的监管。只有这样，才能够从根本上确保农民的基本权益以及本地区的自然生态环境，同时针对林地的过度开发与利用情况进行有效限制^[5]。

3. 建立系统信息档案

林权在不同地区有着不同特点，因此各个地区之间的具体问题必须要结合当地实际情况，进行细致的调查与分析。在面积丈量过程中，相关部门需要选择合理的方式来测量具体面积。现阶段，由于经济发展水平的不断提升，在县级地区，无人机航拍已经逐渐得到了广泛应用，通过专业人员的专业测绘工作，针对林区面积进行细致化测量并绘制详细地图，而后将这部分林区信息进行完整的记载与保存。而在保存工作当中，为有效保障信息的有效性，使其能够更好的服务于林权证登记发证，为其提供一定的参考依据，则需要充分利用信息技术，建立一个系统的信息档案，从而确保资料信息的真实性与完整性^[6]。

结束语

综上所述，在林权登记发证过程中，及时解决现有问题，优化登记发证工作规范性，能够有效确保我国林业资源发挥出社会效益与经济效益。

参考文献：

[1] 陈亚军. 林权登记发证工作中存在的问题及其对策分析[J]. 南方农业, 2020, 14(26):3.

[2] 赵希栋. 浅谈林权登记发证工作中存在的问题及对策[J]. 种子科技, 2020, 38(14):2.

[3] 赵希栋. 浅析林权登记发证工作存在问题及解决措施[J]. 种子科技, 2020, 38(15):2.

[4] 廖桂鲜. 林权证登记管理工作中存在的问题及措施[J]. 农村科学实验, 2019(22):2.

[5] 赵希栋. 林权登记发证工作中存在的问题及改进措施[J]. 种子科技, 2020, 38(16):2.

[6] 马融清. 林权证登记发放中存在的问题及其应对管理措施探究[J]. 南方农业, 2019, 13(24):2.