全域土地综合整治统筹解决乡村“四化”问题的研究—以黔西市金碧镇全域土地综合整治试点实施方案为例

杨泽铭

摘要：党的十九大将乡村振兴战略上升为国家战略，在实现乡村振兴过程中面临乡村“四化”等空间治理问题，传统意义上的土地整治更多关注的是农用地治理，对建设用地、生态环境、资源利用效率等方面的问题缺少统筹协调，开展全域土地综合整治，旨在综合治理，塑造山水林田湖草生命共同体，延伸土地整治的价值链和产业链，为推动乡村振兴提供空间保障。

关键词：乡村振兴战略、全域土地综合整治、乡村“四化”、统筹协调、空间治理。

1. 研究背景

黔西市，贵州省辖县级市，由毕节市代管，地处乌蒙高原东部、乌江中游、鸭池河北岸，距省会贵阳68千米。其下辖金碧镇2020年4月9日被确定为全省20个乡镇全域土地综合整治试点之一，成功列入全国首批300个全域土地综合整治试点名单。

全域土地综合整治区别于传统意义上的土地整治项目，是以乡镇国土空间规划和村庄规划为指引，融合了建设用地整理、农用地整理、生态用地整理三大方面，以期优化农村三生空间，促进农村三产融合发展，推进农业农村进行更高层次的现代化，助推乡村振兴。

2. 研究方法

以问题为导向，发展为指引，定性与定量相结合的方法，以优化生态、生产、生活空间、为加快推进乡村全面振兴和高质量发展提供有力支撑为方向，对全域土地资源利用进行科学优化，对金碧镇未来的发展定位、方向、重点（产业）发展区域等进行分析，以提前守好“发展与生态”两条底线。

3. 研究内容

1. 全域土地整治范围的确定

以全域协调、全域统筹、全域规划土地综合整治任务，从而推动金碧镇全域高质量发展、乡村振兴为思路，确定本次全域土地综合整治试点整治范围为金碧镇行政辖区范围，含18个村（社区），土地总面积89.45平方公里。

同时，为保证本次全域土地综合整治在5年有限实施期限内有效落实各项整治任务，并无政府负债情况，本次全域土地综合整治试点将以“问题为导向”、“发展为指引”划定整治范围内的整治重点范围，合理安排整治任务和资金。

综 合全镇各村农用地现状、产业发展、优势资源、乡村建设等因素综合考量，确定本次试点整治范围内的整治重点范围为辉煌社区、万家寨社区、张家桥社区、铧口寨社区、折坤村、土桥村、新富村、新兰村、联合村和荷花村“4社区6村”行政辖区范围。

2. “四化”问题的解决

1、耕地数量与质量提升

（1）耕地质量提升的途径

耕地质量提升过程中，一方面通过田块平整度、表土质地、有效土层厚度、有机质含量、灌溉保证率、培肥等自然条件及生产资料投入、田间管理水平等社会经济条件的改善和提高；另一方面通过地块归并，零星地物整理，农村道路、田坎、沟渠综合规划设计扩大有效耕地面积，从而增加耕地产能。

2. 新增耕地

根据黔西市《全国第三次土地调查数据库》（2019年上交国家版）数据分析，金碧镇全域范围8945.28公顷，其中，农用地面积8405.29公顷，占全镇国土面积93.36%；建设用地面积508.00公顷，占全镇国土面积5.68%；未利用地面积32.00公顷，占全镇国土面积0.36%。试点整治区域1253.23公顷，其中涉及耕地1212.47公顷。试点整治范围内耕地图斑1119个，图斑面积1308.48公顷，田坎面积133.12公顷，耕地面积1175.36公顷。根据内外业结合分析，田坎系数较大，地块连片性不强，根据外业核查测算情况田坎系数有条件从平均11.63%下降至6.22%。田坎系数调整可提高土地利用效率，从而增加有效耕地面积87.94公顷，新增耕地率7.25%。

（3）提质改造（旱改水）提升

在GIS工具支持下，叠加耕地质量等级评定结果、农用地分等定级成果数据、生态保护红线及土地利用总体规划的建设用地管制区数据，选择坡度为25度以下的限制建设区和禁止建设区，除去生态保护红线区域及法律法规禁止农业开发的其它区域，得到初步潜力数据。提取土地利用总体规划数据中水源图斑，以50米做缓冲区，叠初步潜力数据，将50米缓冲区内的潜力数据记为旱改水潜力区。用旱改水潜力数据套合最新遥感影像数据制作调查底图，结合外业调查与评价，确定旱地改水田潜力范围。

经数据分析及现场踏勘，得到试点整治范围内可提质改造（旱改水）面积”34.04公顷，即新增水田34.04公顷。

（4）耕地质量潜力提升测算

本次规划到2025年，将试点区域的耕地提升一个等别，作为黔西市的耕地质量提升潜力。根据《耕地质量等别年度更新数据库》（2019年版）调查结果分析试点整治范围内平均耕地质量等别为12等；整治后平均耕地质量等别预计提高1个等。实施后新增耕地质量等别预计达到11等。具体新增产能如下：

①新增耕地粮食产能=（16-12）×77.25×15×100=463500公斤；

②提质改造粮食产能=（12-11）×1250.61×15×100=1875915公斤；

③试点整治范围内新增粮食产能=463500公斤+1875915公斤=2339415公斤

2、低效用地整治

根据金碧镇城镇低效用地再开发专项规划调查，金碧镇低效用地都是城镇建设用地，主要分布在辉煌社区和万家寨社区，总计面积0.82公顷。

根据黔西市《全国第三次土地调查数据库》（2019年上交国家版）数据套合影像分析筛选潜力图斑进行实地调查，经调查试点整治范围内具有复垦潜力地块180块（其中宅基地164块、采矿用地14块、城镇低效用地2块），总面积18.46公顷。

经实地踏勘180个地块，总面积18.46公顷状况符合实施建设标准，综合建新区以及设施农用地建设区域耕作层剥离再利用相结合考虑，旱地是各地块复垦方向的最优选择，整治后新增建设用地指标18.46公顷，新增耕地18.46公顷。

3、生态环境整治修复

河道整治：结合全域景区化打造，针对沙窝河生态环境退化问题较严重的岸线开展河道绿化和整治工程，清理河道内杂物，净化河道，提升河道水质，驳岸两边种植绿植。至规划期末，实施完成河道绿化和整治工程13.80公里。

人居环境整治：实施传统建筑修缮、墙体立面改造及庭院改造，完善文化教育、健身娱乐、养老等公共服务设施配套。严禁建设有污染的工业项目入驻，控制农村日常生活污水、废水、农家乐经营污水排放，经生态净化处理并达标后才能排放。综合利用农业生产废物，回收塑料农膜，综合利用农作物秸秆。

工矿生态修复：对复垦工矿进行综合治理,因矿制宜采取山体和土地整治、景观建设等多种人工或自然修复治理措施,实现视觉影响明显改善和生态环境有效修复，共治理厂矿9处。

4. 结论

综合来看，全域土地综合整治在满足新增耕地面积不少于整治前耕地面积的5%和新增永久基本农田不少于调整面积的5%的基本条件下，同时可提高耕地等级和粮食产能。在尊重地方政府和群众意愿前提下，将有利于统筹解决乡镇现存的乡村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化和生态质量退化“四化”问题，以此为乡镇未来高质量发展、乡村振兴提供坚实基础。

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