我国城镇住房保障制度研究

崔红敏 王玉

摘 要：住房是一个人赖以生存的基本要素，享有适当的住房权属于基本人权。因此，保证公民实现“居者有其屋”成为各国行动中的一个基本准则。建立和完善住房保障制度关系到我国改革、发展与稳定的大局，具有重大的经济和社会意义。建立完善的城镇住房保障制度，是对市场机制的必要补充，也是国家社会政策与社会保障制度的重要组成部分。为实现社会公平，政府必须采取有效措施帮助中低收入阶层解决住房问题。因此如何结合我国的实际情况，构建一个适合国情的相对完善的城镇住房保障体系，是当前急待解决的一个重大问题。

关键词：城镇；住房保障；制度

一、城镇住房保障制度涵义

住房保障制度是指国家或政府通过立法对国民收入进行分配和再分配，对中低收入家庭，特别是生活有特殊困难的家庭的基本住房权利给予保障的制度。它在发挥调控住房市场作用的同时也调节收入分配。住房保障制度作为社会保障制度的重要组成部分，是政府寻求解决中低收入居民住房问题的一种努力。它有两层含义，一是为解决中低收入家庭的住房问题而设置的国家保障性住房方式，是多层次住房供应体系的重要组成部分；二是在市场经济条件下，为弥补市场经济的缺陷和不足，而对市场经济中的弱势群体提供的帮助和救济。住房保障制度不仅进一步提高了市场配置住房资源的效率，而且体现了社会公平和人道主义精神，是实现经济又好又快发展、社会和谐稳定的基础^。

我国现行的住房保障制度主要包括三个基本方面：

一是经济适用房制度。经济适用房是指以行政划拨土地，享受政府优惠政策，以保本微利为原则，面向中低收入职工家庭的普通商品房。‘’经济适用房具有两重性，它具有一般商品房的属性，但给购房者以较低的价格优惠，使中低收入家庭有购买能力，因此它又具有社会保障性。

二是廉租房制度。主要是针对最低收入家庭的非市场化保障方式，政府通过建立贴息制度，为买不起经济适用房的低收入人群提供廉租住房，帮助他们解决住房问题。

三是住房公积金制度。住房公积金是社会受益面最大的住房保障制度，通过强制性的缴交措施，具有一系列优惠政策的一种住房资金储蓄。

二、我国城镇住房保障制度整体上的问题

1、政府职能缺位

面对目前强劲的房地产市场状况，房价上涨带动低价上涨，因为中央政府没有为各地的经济适用房建设提供额外的财政支持，导致地方政府由于以免征土地出让金的方式来实现对经济适用住房的补贴而承受较大的财政损失，经济适用房制度与地方政府利益形成冲突。因此，导致一些地方政府对于是否要深入贯彻落实住房保障制度犹豫不决，有的甚至还没有制定相关政策规定，对经济适用住房的建设、实施方式缺乏信心，导致政府职能位。

2、住房保障制度缺少整体规划，定位不清晰

现阶段我国住房保障的核心问题不是小户型住房存量的不足，而是低收入阶层住房支付能力不足的问题。持续多年的政府实行的专项资金补贴住房保障方式已不符合国情，大量小面积住房的竣工有可能造成社会资源的浪费。“城中村”即在经济快速发展、城市化不断推进的过程中，位于城区边缘农村被划入城区，在区域上已经成为城市的一部分，但在土地权属、户籍、行政管理体制上仍然保留着农村模式的村落。住房是我国城镇范围内重要的住房供给源，发挥了廉租房的特殊作用，短期内“城中村”住房仍是廉租房建设压力的有效缓解渠道。0

3、住房保障配套制度建设滞后

建立行之有效的公共住房专业管理机构。保障性住房实施需建设部、民政部、财政部、发改委、税务总局、人民银行等多部门协调多项配套政策的落实，在紧缺资源管理权限分散的情况下，容易产生权利寻租，滋生腐败。建立住房保障配套制度诸如，基本住房建设用地规划强制制度、政策性住房的准入与退出机制、保障性住房轮候制度。

三、完善我国城镇住房保障制度的思考及建议

1、健全住房保障法制建设

当今世界上，几乎所有的国家都颁布了有关住房保障的专门性法律，《住房(宅)法》是被使用最多的专性法律。根据我国当前的实际情况，在完善法制的基础上，严格执法，规范操作程序，并加强各方对住房保障操作过程中的监督，使住房保障的实施更加透明、公正。只有这样才能使我国住房保障真正进入有法可依的发展轨道，确保整个住房产业的健康有序发展。

2、确立政府职能的主体性

高效的市场机制和完善的保障机制共同构成适应社会主义市场经济体制要求的城镇住房新体制。但是，我国政府在住房保障体制构建过程中，分别存在着缺位、越位及错位的问题。目前国家有关部门制订的一些管理办法已经老化，不适应实践发展的需要。另一方面，政府也一直存在错位和越位的问题，比如有的地方对经济适用房购买对象不做严格控制，或完全放开，这样导致政府负担加重，违背了经济适用房优惠政策的出发点，使政府保障性的优惠政策不能真正落实到真正有需要的家庭中。因此，与市场经济相适应的住房保障体制的首要任务，就是要切实厘清政府与市场的职责，进一步明确并强化政府在住房保障制度中的主体地位

^。

3、完善住房公积金制度

扩宽住房公积金的覆盖面并加强对住房公积金的管理住房公积金的缴纳应扩大中低收入者的比重，提供适合于弱势群体使用的公积金新品种。同时，有关部门应加强对住房公积金制度的执行、管理、监督力度，从而使住房公积金切实达到完善住房保障机制的目的。

首先应根据地区和行业的不同，明确规定职工和单位公积金缴存比例和缴存基数的上限标准，这样既降低了门槛，使一些效益不好的企业有能力缴存住房公积金，又使有些地方过高的公积金缴存比例和基数逐渐降下来，使广大中小企业职工也能享受到住房公积金制度的优越性。同时，对擅自不建立住房公积金制度，不缴、欠缴公积金的单位，要加大执法力度，以维护职工权益。

其次，把公积金纳入强制实施的社会保障体系，增强住房公积金制度的法律权威性。再次，对那些经济效益确实不好的困难企业，可向住房公积金管理中心申请暂时降低比例，但是必须提供可靠的担保或相应的资产抵押。当企业条件变好的时候，再按正常缴存，并补足存缴不足的部分及利息。充分发挥住房公积金的保障作用，增强低收入者的住房消费能力。

4、完善经济适用房制度

实现经济适用住房的循环利用，提高住房保障资源的利用效率；扩大住房保障范围；发挥政府调控房地产市场运行的功能，推动房地产业持续健康发展。

首先要对地方政府机关进行严格监督，发现违规购房行为，决不手软，对违规单位的主要负责人进行严肃处理，从而约束地方政府不去滥用职权，使更多的济适用房能够为中低收入阶层所购买。

其次，有很多人质疑开发商在放号的过程中存在着猫儿腻。为了使放号过程更加公平合理，必须把住房分配与开发商严格分开。政府应与开发商各司其职，开发商专心建房，而住房分配则要由政府指定的机构专门负责，并要加强对此类机构行为的监督^。

最后要建设更多的经济适用房用以销售。倒卖房号现象之所以会普遍出现，还因为物以稀为贵。提高经济适用房项目的建设比例，使更多的中低收入者能够通过正规渠道买到经济适用房。这样可以有效地抑制房价快速上涨，降低资金追逐房地产的热情，对防止国外热钱流入、抑制流动性过剩也有一定的积极意义。

参考文献

[1] 周珂.住宅立法研究[M].法律出版社， 2018，（8）

[2] 刘康.关于中国经济适用房制度改革的思考[J].科教文汇，2019，（5）

[3] 张泓铭.完善城镇住房保障制度的探讨[J].城市开发，2020，（11）

[4] 刘康.关于中国经济适用房制度改革的思考[J].科教文汇，2019，（5）

北京师范大学珠海分校本科生毕业论文评定表

信息技术

学院（系）

2008

级

电子信息科学与技术

专业 姓名

王小五

学号

0801010001

题目
指导教师意见	（论文评语及给出初步成绩） 　　　　　　 　 指导教师签章　　 　　 　　 201 年 月 日
答辩小组意见	（论文、答辩评语，成绩及是否推荐院级优秀论文） 成绩（百分制）______ （四级分制）______； 推荐申报院级优秀论文投票：赞成 人，反对 人，弃权 人。　　　　　　　 组长签章　　　 201 年 月 日
院级评优意见	（是否同意评为院级优秀论文及推荐校级优秀论文） 推荐申报院级优秀论文投票：赞成 人，反对 人，弃权 人。 教学院长（主任）签章 　　　　院系章 201 年 月 日
校级评优意见	教务处长（签章） 　　　　　 201 年 月 日

注：（1）此表一式四份，一份存入学校档案，一份装入学生档案、一份装入论文封底，一份学院存档、长期保存。填写时务必字迹工整，签章俱全。（

2）*如系两位教师合作指导，应同时签名。

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