市政工程类项目竣工结算的审计策略研究

史月娇 贺俊超

摘要：目前，城市基础设施建设投资占比仍较大，市政工程项目作为基础设施建设的重要一环，其建设质量直接关系社会民生和整个城市形象。譬如，市政工程类项目在建造过程中，常常涉及勘察单位、设计单位、建设单位、施工单位、监理单位、质量监督机构等多方主体，这些主体各尽其责，进行有效的质量控制、进度控制、造价控制，最终实现工程增值。造价控制往往取决于设计阶段的施工图设计成果及施工阶段的建设单位或聘请造价咨询企业进行工程造价的审核。文章重点以施工企业的造价结算文件为研究对象，运用价值工程及财务管理理论，探讨结算文件的审计策略，为审计单位进行市政工程类项目结算审核提供参考。

关键词：市政工程；竣工结算；审计策略

引言

市政工程竣工结算审计工作具有较强专业性和复杂性，审计过程中会遇到各种审计问题，需要我们凭借自身的专业知识及审计经验才能高效、高质量地完成工程竣工结算审计工作。因此我们需对审计人员进行专业培训，提高审计人员的专业知识、施工经验及专业素养，才能提高市政工程竣工结算审核工作的质量。

1市政工程项目竣工结算审计的重要性

竣工结算审计是对工程项目中结算编制和其他经济活动真实性的评价，能充分体现建筑工程项目开展的真实性、合法性，并将工程造价控制在合理范围内，判断企业投资效益是否达标。审计结果可以直观反映投资效益，是一项关系到建设单位和施工单位利益的工作，也是办理竣工结算和固定资产投资效益评价的重要依据。项目审计工作应体现出独立性，审计工作不得受到任何人为因素的改变，不能受限于项目管理者或领导，审计人员在工作期间不得与其他任何人有经济或利益往来。审计人员的权力是企业和国家赋予的，代表国家或企业对项目资金状况进行真实评价，出具的审计报告客观、真实。企业领导要保障审计工作的权威性，审计的依据是法律和标准，法律是国家出台的法律法规，标准是企业内部财务管理标准。审计工作的优势在于不得代表任何个体的主观意识，因此审计结果权威性也就很高。

2市政工程竣工结算的常见问题

市政工程预结算编制工作非常的复杂，要有耐心，需要认真仔细的完成核算工作任务。工程预结算工作人员不仅要具有较强的专业知识，还要对施工技术和建筑设计等知识有所了解，同时具备超强的预算职业道德和专业技术水平，从而使这项工作得以圆满的完成。在实际开展市政工程竣工结算工作时，受从业人员专业技术不高的影响，经常会遇到各种各样的问题，由于缺少可靠的信息和一手材料，使得定额决算与补充存在着很大的问题，与承包方和发包方的结算价格出入较大。对于发包方来说，其现场签证、施工合同和招标文件中存在着很大的漏洞，盲目的签订工程联系单，没有组织专家论证就完成了设计变更工作，这就会给后续的工作开展带来了很大的麻烦。对于承包方来说，现场签证和施工合同理解存在偏差，单方作出了欠妥的解释;没有可靠的一手材料为依据，使得定额补充、计价表预算和定额预算中有很多不合理的地方，使得定额与实际发生费用间存在着较大的差别;。

3市政工程审计策略

3.1竣工图的审计

市政工程竣工图道路工程部分包含施工图设计说明、施工平面图、纵断面图、横断面图、路面结构层大样图、路基处理设计图等。审计过程中应审核设计说明与原施工图的差异，并查明原因；施工平面图审核应从图纸标注入手，确定图示尺寸与现场尺寸的对应关系，重点检查不规则路段、截面变化、路线交叉等区域，使平面尺寸与实际相符。纵断面图往往是施工企业改编原有设计图而来，施工平面图变化，纵断面图也随之变化，重点核查设计高程与竣工测量成果的数据匹配度，原地面高程可以翻阅施工高程记录表和工程质量资料中的高程测量记录，进而验证纵断面图的准确性。横断面图包含一般横断面图与标准横断面图。

3.2结算审计依据

结算审计依据主要有：（1）工程量清单计价规范GB50500、工程量计算规范、工程预算定额、国家及上海市建设主管部门颁布的法律法规及相关取费标准。（2）施工合同、实施过程中补充协议、备忘录等双方签署的具有合同性质的文件，一方向另一方签发的承诺书、保证书。（3）工程招标投标文件、工程中标通知书、项建可研批复的相关文件、设计文件等。（4）开竣工报告、工程竣工图纸、工程送审结算书、变更签证等竣工资料。

3.3审核工程签证

建筑工程项目体系庞大，施工过程中不确定因素多，为了更符合环境要求，经常出现工程临时调整或变更的现象。但建筑企业变更签证的办理非常困难，变更通常没有规律性、发生时间较长，随意变更可能造成工程造价的大幅度上升，不利于企业获得更多经济效益。许多项目承包商都会选择提前降低造价预算，工程进行中申请提高造价，而审计人员需要对变更签证进行详细审核，查看工程是否有调整或变更的需求，防止不法人员利用工程变更牟利。

3.4量的审计

工程量准确性是结算审核的重要环节，应严格控制，掌握清单工程量现行规范的计算规则，准确计算各分部分项的工程量。在工程实践中，施工企业有时会采用“障碍法”“虚报”“重报”等手段，对工程量进行放大，或同一事项拆分后重复计量。计算工程量可以将工程事件发生的时间、空间、施工过程进行还原，找出其重复计算及逻辑错误部分，在审核中若不熟悉计算规则，多算冒算的工程量则难以核查。因此，应对工程量逐一查明计算过程和计算表达式，对无计算表达式或不明来源的工程量或直接套用设计图纸工程量，应提供佐证材料，否则不予认可。

3.5单价审核

合同单价审核分为合同范围内综合单价审核和合同范围外综合单价审核。对于合同范围内综合单价审核，我们核对项目清单特征描述与竣工图是否一致，核对施工单位是否按照竣工图纸做法施工，若二者无变化，则按照投标文件中清单综合单价结算。如果发生变化则按招标投标文件及合同约定条款调整综合单价。对于合同范围外综合单价审核，直接按照招标投标文件及合同约定条款执行。

3.6财税政策适用性审核

财税政策规费的选取，根据市政工程所在地的造价管理部门颁发的文件来进行，结合工程实际，招标投标文件进行费率选定。审核时，应注意检查取费文件的时效性，依据工程特征界定工程类别，进而确定管理费与利润的取费费率，同时核查取费基础是否符合文件规定要求，是以人工费作为计算基础还是以人工费+机械费作为计算基础。对于部分给定取费范围的费率选定，要注意上、下限的取值依据。例如，安全文明施工费包含基本费与增加费，施工必须出具当地造价行政管理部门的考评结果，才能认定其基本费，参加省标准化工地或工程评优的，视评定等级来确定其增加费。

结束语

竣工结算是施工企业编制的重要造价文件，结算成果能较好地评价施工企业的工程盈利水平、工程管理效能。市政工程项目一般为政府投资性项目，作为审计方，在接受建设单位委托时，基于职业道德与社会责任，务必要掌握一套实用性强的工程结算审计策略，形成范式，为造价从业人员进行结算文件编制与审核提供重要参考，同时为施工成本核算奠定良好基础，最终实现工程项目造价趋向真实。

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