基于全域土地综合整治的村庄建设发展规划

陈铭

摘　要：自第一次工业革命开始，我国与西方先进国家的差距开始渐渐拉大。 由于农村人口多、农民收入低、农业发展滞后等因素，“三农”问题成为一直以来关系到国计民生的根本性问题。 由此，文章对基于全域土地综合整治的村庄建设发展规划进行研究，结合土地整治在村庄建设发展中的作用，提出了相应的发展策略，以实现乡村振兴的发展目标。

关键词：乡村振兴；土地整治；村庄建设

党的十九大提出了“乡村振兴发展战略”。 这也是解决我国当下社会矛盾，提高三农工作效果的重要措施。 近年来，我国的经济发展取得了一定的成效。 但对乡村来说，由于乡村发展基础较差，使得其在当前社会发展中存在的发展滞后的现象没有得到及时的改变。 由此，相关人员需加强这一方面内容的重视，以及时解决乡村发展中存在的问题，从而开创乡村发展新局面。

一、我国国土空间规划提出的背景

我国开展国土空间规划的构建是由两个方面提出：一是为了实现“一张图”管控多种规划的矛盾问题；二是为了由于生态文明建设的提出而进一步管控国土问题。我国以前实行的空间规划包括住建部门主导的城乡规划、国土部门主导的土地利用规划和发改委主导的主体功能区规划三大空间规划类型。但三大规划之间冲突矛盾较多，其中土地利用总体规划和城市总体规划之间关于建设用地指标的冲突矛盾尤为突出，因此出现了大量规划需要调整的问题，不仅减弱了规划在顶层设计的权威性，而且对实际实施落地带来巨大的影响。只有国土空间规划的统一搭建，才能从问题的源头解决多种规划带来的矛盾。随着生态文明战略逐步上升为国家战略，因生态要素保护带来的国土全要素管控诉求日益强烈。2015 年国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，在强调对山水田林湖草的生态保护的同时，明确提出构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度，编制统一的空间规划。至此，我国的国土空间规划拉开序幕 [1]。

二、 全域土地综合整治在村庄建设发展中的作用

（一）有助于推动对土地规划方案进行调整

全域土地综合整治的开展需要相关人员根据村庄土地规划的要求，从乡村的整体进行考虑，加强多规融合和规划引导，并坚持因地制宜的理念，从而促进土地整治效果的提高。 而针对单个村庄的建设发展，应要求其以农业现代化为目标，根据国家制订的农村土地整治思路，对现有的农村土地按照耕种现状等特点进行合理分区，并针对不同的农田建设与农业设施的使用做出安排，从而对提高对农村存量建设用地的利用率。 同时，相关人员还可以推进农村建设用地整治，对农业生产、村庄建设、文化传承等活动进行统筹规划，以对村庄用地进行优化布局，并能推动农村自然资源的保护与修复，为村庄未来发展奠定基础。

（二）有助于引领产业升级

乡村的发展离不开产业的支撑。 而土地则是承载乡村产业发展的重要基石。 但当前大部分乡村土地存在粗放滥用的现象，且产业发展多依赖传统的农业及种植业的支持，存在发展无序且滞后的现象，缺乏先进的设备及技术支持。在这种情况下，乡村的经济效益始终得不到提高。 同时，虽然也有部分乡村在逐步发展自身的传统制造业，但在当前供给侧结构不断改革的环境下，多数制造企业因各种原因被关停，或缺乏完善的生产管理体系而无法适应当下的时代发展，逐渐沦为淘汰产业。 由此，全域土地整治工作的开展，不仅能够对土地的利用结构进行调整，还可以对发展空间进行拓展，并推动产业的专业，促进一、二、三产业的综合发展。由此，乡村耕地规划不合理、农业设施落后等问题得以有效解决，有助于推动农村的产业升级。

（三）有助于提高农村居民的生活品质

农村土地不仅承载着各类产业的发展，还能通过其生态调节及文化传承等功能促进农村居民生活品质的提升。 在此过程中，村庄整治是全域土地综合整治的主要内容。 同时，基层工作人员还可以通过对居住环境进行整理或者完善基础设施建设等方式，引导村民逐步改善自己的生活状态，以提高自身的生活质量。 此外，工作人员还可以在人居环境综合治理模式的支持下，切实消除垃圾随意堆放等现象，引导村民主动保持环境的整洁。 这不但可以推动乡村环境的整洁化，还能实现美丽乡村建设的发展目标，这对提升我国村庄建设发展有着重要的促进作用。

三、 基于全域土地综合治理的村庄建设发展规划

开展乡村全域土地综合整治试点工作，应该突出生态优先、注重规划引领，通过多部门联动、多项政策整合、多元化投入，整体推进全域土地综合整治工作顺利实施，助力乡村振兴。

（一）加强组织领导

政府部门需加强对村庄建设发展的重视，并对发展效果进行实时监督。 为此，应成立相应的土地整治综合领导小组，由部门领导任组长，其他相关部门主要负责人为成员，并抽调国土、财政、水利等部门的专职技术骨干，以对农业开发进行统筹，促进农田水利、土壤改良等项目的落实，为村庄建设发展奠定基础。

（二）强化对项目的质量管理

在开展项目质量管理的过程中，相关管理人员需推动土地整治移动巡查系统的建设，并对该系统的应用进行全面监管，从而促进方案审查、工程验收等工作质量的提高。 同时，市政协组织也需对全域土地综合整治工作开展专项民主监督，通过设置相应的民主监督小组，对项目建设过程中存在的问题进行深入研究，找到解决问题的短板，从而提出相应的意见，提高民主监督的有效性。 此外，全域土地综合整治工作的开展也是落实乡村振兴发展目标的重要途径，需要基层部门加深对党中央相关决策部署的学习，严格按照政策要求来完成耕地保护的目标，从而全力推进土地整治工作的开展。

（三）做好产业发展规划

在习近平总书记的要求下，相关人员需对村庄的各项资源加以了解，并对村庄的地理条件、产业发展潜力等方面的优势进行总结。 并对村民的选择进行调查，以使土地综合治理工作得以有序开展。 首先，管理者需对村庄的主导产业进行明确，对产业发展方向加以把控。 如对城镇周边的村庄，适合发展与城镇相配套的产业，而对于离城市较远的村庄来说，更适合发展自身的特色产业，以现有的各项资源为基础，选择更适合自身发展的产品，以促进村庄建设发展效果的提升。 这对落实乡村振兴战略，提高农村居民生活质量有着重要的促进作用。

（四）强化多领域、多专业的合作

村庄规划涉及很多领域，是一项比较复杂的工作。目前，村庄规划通常依靠城乡规划师来进行村庄的规划编制，城乡规划师虽是专业人员，拥有较宽的视野，但在研究时很难做到深入。所以，在进行村庄规划时，应该成立一个专业人员的项目组，由多个专业人员共同探讨，进行更加专业的研究。另外，村庄规划属于国土空间总体规划中的详细规划，在进行规划时，需要按照一定的顺序制定村庄规划体系，从而更好地指导村庄进行建设。

四、 结语

在当前的社会发展过程中，村庄建设发展有着重要的地位，需要相关人员加以重视，及时采取针对性的措施，提高村庄建设发展效果，有助于实现我国的经济可持续发展。 由此，文章对基于全域土地综合整治的村庄建设发展规划进行研究，提出了加强组织领导、强化对项目的质量管理、做好产业发展规划等规划措施，以实现乡村振兴的发展目标。

参考文献：

［1］胡敏．点土成“金” 实现华丽转身：金华市婺城区强力推进全域土地综合整治工作［J］．浙江国土资源，2020（1）．

［2］茹伟．抢抓重要机遇 争创“重要窗口” 全力推进全域土地综合整治：以湖州市南浔区为例［J］．浙江国土资源，2020（6）．

[3] 曹靖 . 全域土地综合整治导向下的实用性县域乡村建设规划路径探索——以安徽省界首市为例 [J]. 小城镇建设 ,2020,378(11):60-67.

[4] 刘敬财 , 王炳华 , 刘斯琦 , 等 . 全域土地综合整治视角下村庄空间优化对策 [J]. 乡村科技 ,2019(33):37-38.