论项目与建设工程项目的含义和区别

杨雯雯 1 高岩 2

济南四建（集团）有限责任公司 山东济南 250002

摘要：项目的概念可以分为广义和狭义。广义的项目概念一般是指符合项目定义并具有项目特点的所有一次性的事业(或活动)，如设备大修或技术改造、新产品开发、计算机软件开发、应用科学研究等。可视为项目。项目概念在狭义上，一般是指工程建设项目。本文从项目和建设工程项目的含义和特征两个方面着重来讲述一下两者的区别。

关键词：项目、工程、特殊性

一.关于项目的典型见解

项目的概念可以分为广义和狭义。广义的项目概念一般是指符合项目定义并具有项目特点的所有一次性的事业(或活动)，如设备大修或技术改造、新产品开发、计算机软件开发、应用科学研究等。可视为项目。从狭义上讲，工程概念一般是指工程建设项目，如修建一座建筑物、修建一座水电站等具有质量、投资和工期要求的一次性工程建设任务。项目一词已被广泛应用于社会、经济和文化生活的各个方面。许多管理方面的专家或者组织都试图用简明扼要的语言对项目进行最准确的概括。常见的典型见解有以下几种：

（1）比较传统的是1964年Martino对项目的定义：项目是一个具有规定开始时间和结束时间的任务，它需要使用一种或多种资源，具有许多个为完成该任务所必须完成的相互独立、相互联系、相互依赖的活动。

（2）《项目管理质量指南》(ISO10006)将项目定义为一个独特的过程，有开始日期和结束日期，由一系列协调和控制的活动组成。流程的实现是为了达到指定的目标，包括满足时间、成本和资源限制。
（3）德国国家标准（DIN69901)把项目定义为：项s目是指在总体上符合如下条件的具有唯一性的任务：具有预定的目标，具有时间、财务、人力和其他限制条件，具有专门的组织。

一直以来，对项目的描述比较多，但总是上来说，可归纳为：项目是一个专业的组织为实现某一特定目标，在一定的约束条件下开展的一次性活动或所要完成的一个任务，以形成独特的产品或服务。

二、建设工程项目的含义及不同的划分标准

建设工程项目，是指在一个总体设计或初步设计范围内，由一个或几个个别项目所组成，在经济上实行统一核算，在行政建设单位上实行统一管理。基本建设项目，又称建设项目，是指在总体设计或初步设计范围内，由一个或几个单项工程组成，在经济上实行统一核算，在管理上实行统一管理的建设单位。一般以企业(或联合企业)、事业单位或独立项目为建设项目。

建设项目可以按不同标准分类：

1. 按照建设性质的分类，可分为基本建设项目和改造项目。

1、基本建设项目。基本建设项目是指为扩大生产能力或增加工程效益而进行的新建、扩建及相关工作的投资建设项目。具体包括以下几个方面：

（1）新建项目。是指以技术、经济和社会发展为目的，从无到有的建设项目。

（2）扩建项目。是指企业为扩大生产能力或新增效益而增建的生产车间或工程项目，以及事业和行政单位增建业务用房等。

（3）迁建项目。是指现有企、事业单位为改变生产布局或出于环境保护等其他特殊要求，搬迁到其它地点的建设项目。

（4）恢复项目。指原固定资产因自然灾害或人为灾害等原因已全部或部分报废，又投资重新建设的项目。

2、新改造项目。更新改造项目是指用于企事业单位原有设施的技术改造或固定资产改造以及相应的配套项目和生产生活福利等相关工作的建设工作。更新改造措施应掌握专款专用，少搞土建，不搞外延原则进行。

（二）按投资作用分类，分为生产性建设项目和非生产性建设项目。

1、生产性建设项目是指直接用于物质生产或者为物质生产服务的建设项目，主要包括以下四个方面。

（1）工业建设。主要包括工业国防和能源建设。

（2）农业建设。主要包括农、林、牧、水利建设。

（3）基础设施。主要包括交通运输、邮电通信、通信建设、地质调查、勘探建设、建设等。
（4）商业建设。主要包括商务、餐饮、营销、仓储、综合技术服务事业的建设。

2、生产性建设项目包括用于满足人民物质生活和文化方面需要的建设和非物质生产部门的建设，主要包括以下几个方面：

（1）办公用房。各级国家党政机关、社会团体、企业管理机关的办公用房。

（2）居住建筑。住宅、公寓、别墅。

（3）公共建筑。科学、教育、文化艺术、广播电视、卫生、体育、社会福利事业、公用事业、咨询服务、宗教、金融、保险等建设。

（4）其他建设。不属于上述各类的其他非生产性建设。

城市的排水管网、污水处理、道路、立交桥梁、防洪、环保等工程；城市的一般民用建筑，包括统建和集资建设的住宅群、办公和生活用房等。

名胜古迹、风景点、旅游区的恢复、修建工程。

三、项目的特征

项目通常都具有如下特征：

1. 一次性。一次性是项目与其他常规运作的最大区别。每个项目都有其确定的起始时间和终点事件，当一个项目的目标已经实现，或者已经明确该项目不再需要或目标不可能实现时，该项目即达到了其终点。一次性并不意味着项目的目标在短时间内就能实现，事实上许多项目，尤其是大项目，要经历若干年才能完成。

（2）独特性。任何项目所产生的产品或服务都具有其独特性，有时，虽然项目产品或服务的名称相同，但因项目的目标和实施的条件不同，项目的产品或服务也是不同的。项目总是独一无二的。

（3）目标的明确性。任何一个项目都是为实现特定组织的预期目标服务的。通常，项目目标包括两个方面：其一是度量项目产出物的目标，或称成果性目标；其二是度量项目活动本身的目标，或称为约束性目标。前者用来检验项目的结果，后者用来评价项目活动。

（4）生命周期性。项目的单件性和项目过程的一次性决定了每个项都会经历启动、规划、实施、结束的过程，也即每个项目都有其周期生命。

四、建设工程项目的特征

建设项目除了具有目的性、一次性、唯一性、完整性和限制性等共同特征外，还具有其特殊性。这种特殊性也是建设工程项目与项目的最大区别。主要表现在以下两个方面。

(一) 工程项目实体的特殊性

工程项目实体的体型庞大。无论是复杂的建设项目实体，还是简单的工程产品，为满足其使用功能上的需要，并考虑到建筑材料的物理力学性能，均需要大量的物质资源，占据广阔的平面与空间，所以建设项目实体体型一般都较庞大。

工程项目实体在空间上的固定性。一般的工程项目实体均由自然地面以下的基础和自然地面以上的主体结构两部分组成。任何工程产品都是在选定的地点上建造和使用的，与选定地点的土地密不可分，从建造开始直到拆除均不能移动。所以，工程项目实体的建造和使用地点在空间上是固定的。

（二）工程项目建设过程的特殊性

由于工程项目实体的特殊性，导致了项目建设过程存在下列特殊的技术经济特性：工程项目的投资大。一个工程项目的资金投入，少则几百万元，多则上千万元、数亿元。工程项目实体体型庞大、工程量大，需要用较长的时间才能将其建成。在工程项目的建设管理上，应尽可能缩短建设周期，及时形成生产能力或交付使用。建设过程的流动性。工程项目实体的固定性，就决定了建设过程的流动性。受建设环境影响大。经常受到地形、地貌、地质当地物价等多种复合因素的制约；项目投资控制困难。工程项目体型庞大、结构复杂，经常碰到地下或高空作业，施工安全也是很重要的问题。

五、结论

建设工程，属于最典型的工程类型。而对于两者之间的区别，最突出的区别则在于建设工程的特殊性。

参考文献：

1.建设工程项目管理的组织结构概述 。解裕金，王静，王哲；《城市建设理论研究（电子版）》；2014-08-05

2.浅议项目管理成熟度的产生与发展 。马建斌；《环球市场》；2016-09-11