项目竣工财务决算评审中存在的问题及对策

晏露

摘要：项目投资部门在竣工结算期间，根据财政投资项目款项对各项目细则明细，解决财政投资项目中管理细节问题，发挥管理价值和作用。随着财政项目投资工程评审工作的展开，在评估项目期间发现诸多问题。工程单位根据工程竣工后资金管理条例和相关规定，对建筑单位采取的管控措施进行评估，并按照管理要求对工程进展状况进行复审，了解项目推进期间存在的隐患，以下针对项目竣工财务决算评审结算出现的诸多事项进行讨论，并按照问题等级采取相应解决预案。

关键词：财政投资项目；工程竣工；决算；评审

一、财政投资项目工程竣工决算评审的必要性

（一）财政投资项目是政府推动经济发展的重要手段

我国经济的迅猛发展，使公共财政体系得以展开，国家针对政府推动的财政项目进行监管，了解各城市在发展期间的项目完成程度，同时对基础项目建设进度进行监督和管控，了解在项目推进期间出现的事宜。目前，财政投资项目作为保证政府相关职能有效落实的重要形式，在经济发展期间应加大监管力度，才能在自由经济市场中发挥主导地位。根据投资规模进行资金调控，按照问题类别采取针对解决办法，让资金显著问题被有效解决。随着各地区展开财政投资项目的管理预案，在稳定GDP增长趋势的同时，按照经济发展目标，采取财政专项管控办法，通过加强相关条例等措施，使资金使用效率提升，展现政府针对财政项目的监管力度和能力。根据工程结算要求，按规定展开评审工作，明确投资细则，使各项资金用途明细化，体现科学管理的价值。

（二）工程竣工决算评审是完善财政投资项目管理机制的重要方法

财政投资管控体制的不完善，导致管控期间出现诸多问题。按照目前改革开放的发展形势，针对非经营性财政投资工程的监管过程，政府职能部门采取针对性解决措施，并设立具有高效管控能力的机构，比如：政府部门型、事业单位型和委托型。遵循相关部门采取的管理条例，发现问题时要逐步明确问题原因，并针对问题采取解决办法。政府部门按照财政投资规定，在评审期间围绕主题展开相关流程，对特定问题进行协调。管控期间主要暴露以下两点问题：1.缺乏专业性。按照目前财政投资项目评估体系的规则，多数项目竣工以后的评审工作比较复杂，在缺乏专业人士进行相关数据汇总的同时，出现了更多难以解决的技术性难题。政府部门也没有进行相关专业机构的组建，在财政资金评估方面存在相应的质量管理难度问题。随着政府投资工程的展开，管控期间有多个层面爆发问题，比如：学校、医院、自来水厂污水处理厂等。还有些临时组建的厂房并不具备专业管理能力，在项目展开期间会暴露出更多严重技术性问题。随着投资工程的推进，比较突出的民生问题也随之产生，在无法准确管控相关流程的过程中，工程也出现更多质量问题，使原有的工期时间延长，整体造价提升。在人员素质层面，国家也没有进行针对性的政策规定，导致组建的施工人员专业能力较差，无法按照规定展开相关工艺流程。外聘人员没有及时培训，未对相关人员的资质进行考核，让工程建设期间存在诸多隐患。2.竣工决算工作方面的缺失。按照工程检测要求，在组建专业项目决算团队期间，财政投资评审机构按照评审要求，应先完善相关工作，但目前多数地区存在人手不足与技术能力欠缺等问题，在审核期间只能完成小范围单项目的审核工作，使整体财政投资工程评审工作无法全面展开，产生诸多细节问题。多数评审机构并没有可靠的监管体系，进行工程项目监管期间，没有规范的要求进行约束，导致实际监测过程获得的数据并不规范，无法为后续评审过程发挥价值。欠缺的评审机制以及不成型的管控过程，使整体管控流程受到阻碍，进行工程款预算核算期间发现，项目实际使用费用远远超出预算，竣工以后项目整体数据更是难以核准。

针对以上项目审核问题及出现的管理条例弊端，要先按照评审要求组建专业的团队，之后构建完善的评审机制，对工程竣工评审流程进一步开展细化管理。评审部门还要针对不同的项目投资机构和组织框架进行监管，了解项目展开期间存在的监管和管控问题，针对发生的资金管理难以及项目推进进度较慢等问题，按照相关规定采取解决办法，使财政投资项目的整体效益稳定。

二、财政投资项目工程竣工决算存在的问题

（一）超预算现象比较普遍

对比我国财政投资项目的竣工结算机制发现，现阶段诸多工程完成以后，在结算期间实际成本会远远超出预算，导致无法进行相关资金的汇报。因为在项目推进期间，诸多流程并不完善，多数项目都是按照规划逐步建设，逐步更改，使整体施工受到阻碍。在无法按照标准化规定完成施工过程期间，导致整项工程款超出预算额，对财政项目的整体支出造成限制，使成本无法精准调控，产生资金问题。

（二）决算评审无标准，竣工决算难度加大。

财政投资项目竣工决算的流程相对复杂，评审机构根据投资决算的时效性效果进行监管，在了解诸多项目的差异性特点以后，按照各项目的单一管理政策，采取逐一排查方式，未严格执行标准化流程，最终使决算体系更加复杂。政府部门根据经济管理要求，在各部门积极配合下，可以完成基础评审工作，但对相对复杂的评审体系，则无法按照统一的标准进行资料整理，使后续的评审指标出现问题。

参照重庆市涪陵区政府发布的相关投资管理细则规定：“投资概算核定后，项目施工图应当根据经批准的初步设计确定的建设规模、建设内容及投资概念预算实行限额设计，不再进行项目预算评审”，间接提高了竣工决算的评审难度。

（三）财政投资项目管理职能比较分散，管理水平比较低

财政管理部门未建立统一的管理标准，在项目资金核算期间，没有专门的机构对核算标准进行监督和管控，使各部门核算流程出现诸多类型，最终导致实际的核算数据无法发挥应用价值，同时，各部门各自为政、分头管理，促使最终给出的决策结果差异较大，无法按照统一的标准进行应用。在建设期间，整体的管理流程相对分散，并且没有按照专业的评估决策流程展开相关工艺，使获得的数据无法被应用。评审人员自身能力不足，并且知识结构欠缺，导致无法给出有价值的数据，让评审工作难以顺利展开。

（四）决算工作不够及时

按照《基本建设财务管理规定》的要求，在项目竣工之后的一段时间内，要完成数据的核算工作，并且对决算编制工作逐步展开。建设团队未按照规定展开相关管理工作，在项目推进期间，资料完整度不足，导致核算流程出现问题。针对决算资料欠缺等情况，评审人员有主要的工作责任，在无法获取完整的信息后，促使后续的评审工作难以及时展开。

三、加强财政投资项目竣工决算评审工作的对策

（一）设置决算评审部门，配备专业的决算评审人员

按照评审部门要求，要先组建专业评审团队，每位成员具有相应的资质，按要求展开评审流程。相关人员要具备专业的知识和技能，同时按照知识结构推进相关工作。评审期间，要定期参加相关培训班和聆听讲座，掌握先进的评审方法，并根据自身能力逐步完善经验和水平。随着对外部资源的引进，在组建专业团队以后，可以按照机构要求对特定项目的性质和细则进行讨论，并根据项目规定对竣工以后的数据准确核算，使实际的决策结果更有价值。国土资源的保护和开发要明确规划，同步进行信息的沟通和报备，使各部门的工作有序展开。在规定下组建专业的管理团队，让各部门提供的数据拓宽使用范围，最终展现评审决策的指导价值。

（二）确立财政投资项目竣工决算评审指标

在项目竣工财务决算期间，根据项目建设情况针对特定的工作流程进行把控，了解评审过程的具体细则，并且针对凸显的经济效益问题和指标问题进行详细分析，明确财务评审价值等流程后，根据项目的社会效益做进一步讨论，使竣工决算评审指标更加完善。

按照项目竣工结算评审要求，进行信息采集时，要做到信息内容的完整与准确，根据评审细则对重要信息做二次复检，使信息完整度提高。项目技术管控人员根据基础工作展开流程，对相关条例进行完善，在明确日常工作细则后，对提供的基本数据进行评估，并分析其使用价值和用途，比如：针对财务数据内容，依据工程进度状况，对各工程项目提供的数据进行核准，构建完整的资金评价体系以后，判断数据是否具有更高的应用价值。比如：在我国展开重大建设项目监管体系测试点期间，针对2010年四川省某项目监测和评审细则进行分析，按照监管要求及时组建网络评价体系，对相关项目的数据进行采集和应用，在执行标准化评审流程时，按要求使数据发挥更高的评审价值，最终在规范化的管理中展开有益的评审流程。

（三）做好工程项目财务清理工作

财政投资项目竣工结算内容过于复杂，相关单位进行财务清理工作期间，可以按照提交的账目和数据，对特定的资料信息进行核准。针对指定的物资和相关数据的债权债务关系进行盘点，对于未完成的项目以及数据欠缺的内容要及时进行数据补充，使后续的项目核算过程更加顺利。根据规定对工程总投资数额进行核算时发现，实际的工程款项远远超出预支，导致后续的财务数据核算工作更加复杂，在既确保拥有足够预留资金后，又要使工程结束以后的竣工工作顺利展开，则需要提前进行资金管控，以便有效落实相关工作。

（四）加强财政投资项目竣工决算工作的配套改革

（1）按照评审要求先构建具有应用价值的评审工作数据库，然后对相关资料进行完善，对收取的信息做进一步判断，确保信息准确度和完整度以后，对相关内容进行存储和应用，并按照评审要求及时进行计算和分析，提升信息应用价值。（2）根据项目投资规定，采取分类目的管理办法，对不同条例以及决策草案进行指标判断，按照标准评价体系展开相关评审工作，并明确评审前提和基础。（3）利用专业的项目决策草案，提升评审结果的约束力。各单位展开评审工作期间，根据结果的完整度以及应用范围，对相应权限进行限制，在稳固评审价值的同时，拓宽评审数据获取的渠道，确保最终展开的评审工作更符合科学性和合理性要求。

参考文献：

[1]郭素芳.财政投资项目竣工财务决算存在的问题及对策[J]. 当代会计,2015(10):66-67.

[2]王燕.财政投资项目竣工财务决算存在的问题及对策[J]. 会计师,2016(24):29-30.

[3]钟舒.政府投资项目竣工财务决算评审中存在的问题及对策[J].中国集体经济,2013(3):152-153.