基于城市有机更新中完善基层治理探究

张定纯

摘要：随着我国城市化进程的不断加快，城市和小区改造更新的呼声越来越大，我们也在不断寻求完善基层治理的方法，城市的有机更新，不仅仅包括物质层面的更新，更包含了基层治理的完善，本文就以此作为主题进行探讨，讨论城市有机更新过程中完善基层治理的措施与方法，希望能为相关行业提供一些有益的借鉴。

关键词：城市有机更新；完善基层治理

1. 前言

2020年7月，国务院办公厅印发了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》。全面推进城镇老旧小区改造，是贯彻落实“十四五规划”的重要举措，重在增强民生福祉，体现创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。由于我国的许多老旧小区是在大的经济社会发展历史背景下形成的，当时建造的老旧小区很多不和规定，比如设施落后、管理体系不健全，种种缺陷导致基层治理出现了严重的问题，也给居民的生活带来了极大的影响，因此，城市有机更新的需求不仅符合国家发展的利益，更是对民生的一种保障，因此，加快老旧小区有机更新，提高社区宜居性迫在眉睫。

2. 城市有机更新过程中完善基层治理的措施与方法

2.1坚持问题导向，强化理论创新

在对城市进行有机更新之前，我们要充分了解当前城市小区所存在的问题，既然是为了解决居民的居住问题，就必须从居民的需求和诉求为切入点，与当地的居委会进行合作，收集意见，包括居民的直接反映、网上反映的意见、物业的意见等等，发挥居民和基层自治组织的作用，同时，还必须得实地进行调研考察，发现问题所在，综合所有的信息，形成一张整个小区的问题网络。接着，将收集到的这些问题进行分类，按照轻重缓急的标准，确定哪些问题放在首位先解决，将居民的意愿考虑到城市更新中去。只有坚持问题导向，才能抓住居民的核心需求，围绕老旧改造的重难点问题，针对性地进行处理，同时，坚持理论层面的创新，综合地看待出现的各种问题，用创新的理论指导实践。

2.2创建数据推动城市改造更新

数字化管理可以最大程度地提升城市改造更新的效率，因此，我们应当全方位地收集城市小区的资料，建立数据库，并可以根据小区的实际情况进行数据更新，在此基础上，建立更新模型，使得各种改造活动是建立在科学数据的基础上进行的。

2.3构建完备的老旧小区宜居性评价指标体系

对于老旧小区，我们首先要对其进行宜居性评价，以此来强调和关注居民的居住需求，研究团队要充分结合生活便利性、绿化程度、安全性、多样性等各种因素来对老旧小区的宜居度进行测评，建立起一套完备的宜居性评价指标体系，按照指标体系对小区进行全方位地测评，再结合收集到的意见和数据，就可以快速且科学地对小区的现状进行分析，并且针对性地制定出有效的改造方案，提升城市更新改造的精准度。

由于宜居性测评本身就是以评价为机制、以改造为手段的一种测评工具，它就可以做到用量化的标准去评价小区，明确城市改造更新的方向，并且精准地识别能够让居民满意且可以提升小区宜居度的改造方向。

2.4详细规定城市改造更新办法，实现多元主体共同缔造

城市的改造更新不是一蹴而就的，而是需要多元主体参与，需要大量资金技术投入的一项复杂且庞大的工程，不是一朝一夕就能完成的，我们要明确规定城市改造更新的办法和步骤，动员各个主体参与到城市改造更新当中来，除了专业的研究团队，还要联合当地的政府部门、社区内的居委会，以及最广大的民众，明确好前期规划、建设管理、基层治理等各个方面的工作，从而保障改造规划的系统性和实效性。

2.5梳理城市改造更新政策，走进社区培训、辅导

探究团队首先要结合各个方面的因素来分析小区的现状，找出老旧小区出现问题的原因，再根据原因来找出相应的政策，以此来对各个主体进行培训、辅导，比如说走进社区，给当地的政府部门进行说明，以寻求政府部门的协助和配合，同时，对物业公司进行培训，使得物业公司配合我们的工作，最后，还要寻求小区内部的社区工作者的帮助，完成一些工作，同时，沟通研究团队与居民的桥梁，实时反映居民的意见，并传达研究团队的改造理念和方法，使得基层治理更加有效，更有针对性。

2.6提升居民参与意识，实现老旧小区有机更新共同缔造模式

研究团队的城市改造更新应该做到以居民为中心，充分尊重居民的意见，而居民则可以通过各种途径参与到城市改造更新的过程中来，比如说，可以召开居民会议或者居民代表会议来进行民主协商，小区改造更新的重大事项交由居民自己来决定，实现民主决策，保证居民当家作主的权利，以实现基层民主自治，同时提升基层治理的现代化。同时，还保障了政府部门、社区工作者、社会组织、企业等协同开展工作，实现基层治理的良性互动和有效沟通，真正实现了共商共建共享的理念，最大程度上地激发了居民的参与热情和主动创造性。

2.7引进社会资本，创新有机更新投资模式

对城市进行改造更新需要大量的资金基础，因此，我们可以充分利用社会资本，破除各个方面都需要使用资金却资金有限的局面，为了保障改造更新的工程能够长效有序地推进，我们可以创新投资的模式，比如实现合作共建、购买服务等等，有了资金，才可以有效地实现基层治理。

3. 结语

随着我国城市化的进程不断加快，老旧小区的改造、城市的更新迫在眉睫，城市的改造更新与基层治理有着密切联系，良好的基层治理可以有效地推动城市改造，城市的改造更新也可以推进基层治理的现代化，要根据小区的实际情况来对小区进行更新改造，在收集好各方面的数据的基础上设计制定更新方案，除此之外，我们还可以借鉴国内外成功的城市更新经验，引进先进的技术，来实现优质的城市更新改造，同时实现基层治理的现代化。

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