兵团城镇养老模式优化研究———以八师石河子市为例

易星翰 ,刘雯 ,张晓静 ,聂丽英 ,罗世涛

【摘要】相对我国内地城镇，兵团城镇的养老服务发展较为滞后，同时兵团城镇具有显著的移民城镇特点，其老年群体特征与内地城镇具有较大区别，他们在人员构成、年龄特征、社会经历、家庭结构、社会关系等诸多方面较为独特，针对这些现象，我团队计划探索出一条适合兵团城镇的新型养老模式，为其他地区的养老服务发展提供思路和参考。

【关键词】兵团城镇；养老服务；人口老龄化

一、引言

目前我国逐渐形成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老体系，但因形成时间较短、基础支持总体不足及社会不同阶层老年人需求不同等问题，在全国推广仍有限，特别是在兵团城镇养老问题解决方面的适应性更差，已经成为了目前兵团民政部门以及兵团城镇社会发展急需解决的突出问题。

二、研究背景

21世纪“银发浪潮”进入一个新局面，人口老龄化趋势到达前所未有的新高度。老龄化问题已经发展成为了现代文明社会面对的头号难题。中国作为市场经济发展较快，人口基数较大的国家之一，人口老龄化呈现规模大、程度深、速度快的趋势。2021年中国65岁以上的老龄人达到20056万人，占中国总人口比重14.2%，占比首次超过14%。而在2022年《政府工作报告》中将应对人口老龄化上升为国家战略：预计在2033年中国将进入占比超过20%的超级老龄化社会，而且这个占比会急速上升，到2060年将达到35%。

截止2020年，兵团相较于自治区，60岁以上人口占比达12.78%（65岁以上人口占9.20%），老龄化程度加深。各地实际情况更不相同，如八师石河子目前人口有69.7万人，60岁以上人口就有15.7万人。在七社区，老龄人口就占据整个社区的29%；一师七团60岁以上人口有1403人，占比11.46%。

三、研究目标

我团队计划在这一认识基层上，运用所学的社会调查知识和方法，通过问卷调查、个别访谈、社区和管理部门访谈，深入调查兵团城镇养老现状、分析兵团城镇养老模式的现状，探索符合兵团养老人员构成、年龄特征、社会经历、家庭结构、社会关系体系等诸多方面特殊性的养老模式优化措施，总结目前兵团城镇养老方面存在的共性问题和个性问题，发现目前兵团城镇养老模式的问题，探索针对性解决这些问题的有效途径，形成兵团城镇养老模式优化的系统设计，并在与社会管理部门的沟通中，提出相应的政策建议。

四、研究内容与方法

（一）研究内容

1.在充分了解兵团养老背景和现有政策的基础上，深入调查在养老层面具有兵团典型代表性的石河子市养老现状，并运用团队自身专业知识，以相关文献作为参考，掌握相关理论，展开深度研究。

2.通过访谈、问卷、实地调查等研究方式，从社会、家庭、老年人自身等视角出发，挖掘兵团养老典型城市——石河子市养老的深层问题，精准识别石河子市真实养老需求，了解石河子市目前养老供给基本情况，深入分析石河子市养老供需矛盾。并以此为基本判断，辐射对照兵团五家渠、胡杨河市、北泉镇等军垦城镇。

3.通过对兵团民政部门、石河子市、胡杨河市、北泉镇等地民政机构进行访谈，形成兵团城镇养老模式优化的系统设计，提出优化兵团城镇养老模式的方案，并以石河子市为例，提出政策建议。

（二）拟解决的关键问题

1.深入分析石河子市老年人的养老供需矛盾；

2.通过理论探讨和试点实践，突围石河子市养老困境；

3.分析总结出一套具有推广性的石河子市养老模式，给兵团及其他地区提供思路和参考。

（三）主要方法

在此课题中主要融合运用文献资料法、访谈法、问卷调查法、典型调查法、社会调查法以及追踪调查法这六种具体方法：

1.文献资料法

通过对相关文献的查找，掌握石河子养老发展状况，对石河子老年人养老形成总体把握。另外，通过学习国内外学者的思考，帮助吸收理论，扩充专业知识，获得创新创业灵感。

2.访谈法

以石河子各个社区为单位，以各社区老年人为主以及从事养老相关行业的工作人员为辅作为访谈对象，综合分析，形成全面系统的理论。

3.问卷调查法

以各性质的养老服务组织为调查单位，向养老行业相关从业者发放调查问卷，以此得到更全面的养老现状了解，帮助我们探讨问题，研究策略。

4.典型调查法

通过访谈、问卷等方式对石河子老一辈的兵团人进行调查研究，进而找到老一辈兵团人在养老方面的同质性。

5.社会调查法

从社会实地调研出发，获得石河子市老人养老情况的一手资料，从而增强搜集到的石河子市养老数据的真实性。

6.追踪调查法

在开展具体研究时，进入社区，调查以往数据资料并分阶段性走进石河子市老人家中，通过亲身体验并记录老人养老的方方面面，追踪比较不同阶段凸显出来的问题和需求，更好地发现石河子市老年人的养老问题。

五、国内可资借鉴的养老模式

目前，由于老龄化的紧迫逼近，我国在政府的带领和推动下，已经形成了除传统养老模式外的多种新型养老模式。

学者魏宇通过观察总结，把现行养老模式分为居家智慧养老、医养结合养老和社区综合养老三大类。

居家智慧养老模式。它最早由英国生命信托基金会提出，被通称为全智能化老年系统，学者陈友华认为目前这种养老模式正处于从理论到实践的发展进程中。

医养结合养老模式。我国于2013年9月提出“推进养老服务与医疗卫生结合”的倡议，并于2015年11月九部委明确指出要发展医养结合的养老模式。学者李莲认为医养结合模式是我国在新时代小康进程中迫切需要的一种针对老龄化的模式。

社区综合养老服务模式。这一概念正式落地于2016年，国家先后设置了90个试点，财政部与民政部共投了50个亿推进试点运行。学者魏宇认为这种养老模式由于服务贴心、商品低廉，受到区内老人的普遍欢迎，具有较大的发展前景。

六、研究意义

国内已经形成的比较成熟的城镇养老模式在兵团城镇的实践中，出现了本土化差、适应性不足等诸多问题，在我们的前期调研和访谈管理部门的过程中，发现这一问题已经成为了目前兵团民政部门以及兵团城镇社会发展急需解决的突出问题。

本团队针对性的研究这一问题，致力于寻找贴近问题源的现实情况、能解决现存问题的最佳方案和措施，进而达到优化兵团现有养老模式的目标。通过给予老年人全方位照顾，满足老年人多层次的养老需求，推进兵团养老服务事业的发展。此外，我们还将通过对兵团养老服务进行深入分析和探究，以养老模式的改进，促进兵团发展，助力实现新疆人口稳定、社会发展和长治久安总目标，同时提出一条适合兵团且具有较强可执行性乃至可辐射全兵团的新型养老模式，为其他地区的养老服务建设发展提供思路和参考，对解决社会养老问题、加快建设社会主义现代化强国具有重要意义。

参考文献

[1]新疆生产建设兵团第八师石河子市政府、各职能部门，社会组织、机构，2020年《年度工作报告》

[2]魏宇.“十四五”时期我国养老服务模式的创新战略探讨【J】.西南金融.2021(05):17-28

[3]魏宇.非营利组织对社区居家养老的功能嵌入研究【D】.哈尔滨师范大学.2020(01)

[4]陈友华,邵文君.智慧养老:内涵、困境与建议【J】.江淮论坛.2021(02):139-145+193

[5]陈友华,邵文君.社会变迁、老龄化与养老制度探析【N】.金融时报.2021

[6]李莲,杨欣,朱羿霖,赖莼炜.中小城市“互联网+”养医结合模式的建立研究【J】.现代商贸工业.2021(13):65-66