探索特色共建路径，打造优质联控品牌

彭雅琼

引言：

党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央一以贯之、坚定不移推进全面从严治党，党内政治生态展现新气象，反腐败斗争取得压倒性胜利，全面从严治党取得重大成果。同时，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。

成都轨道城市投资集团有限公司（简称：轨道城市集团）作为成都市从事TOD综合开发的国有企业，从成立至今，已累计启动22个TOD项目开工建设，实现15个TOD项目入市亮相，随着后续TOD项目的全面铺开、产业运营落地，面临的从严治党任务将非常艰巨，廉政风险也日益加大。

为了破解监督难题、扩充监督力量。2019年伊始，轨道城市集团纪委以轨道集团“拒腐防变·地铁廉动力”行动计划为引领，

创新性提出“清风雅筑·共建联控”党风廉政建设工作举措。围绕“廉洁工地创样板，示范引领争先锋”主题，按照“问题线索信息共享、问题线索协作共查、执纪审查成果共用”的工作思路，通过实施“清风雅筑·共建联控”模式，推动参建单位之间横向联合，建立“资源共享、信息互通、廉政共建、风险协防”的联防联控新机制，为实现国际一流的TOD开发品牌输送者、方案提供者、产业投资者和资源整合者提供坚强的组织保障和纪律保障。

一、打造“清风雅筑·共建联控”品牌的实践路径

经过3年的实践，轨道城市集团纪委创新搭建由“一张图”“一盘棋”“一条线”“一根弦”四大元素构成的共建联控管理模型，构建了“资源共享、发展共赢、风险共控”的共建共享新格局，切实保障TOD综合开发高质量可持续发展。

（一）守正创新，“四标+一创”绘就共建一张图。探索制定了轨道城市集团《“清风雅筑·共建联控”廉洁工地标准化建设的实施方案》，通过编制廉政阵地、共建承诺、监督平台、廉洁教育“四标”，明确规定动作，理清共建标准路径。同时，创新提出“一项目一特色”理念，在完成标准化规定工作基础上倡导各项目基于自身实际情况开展“一创”，鼓励创造性设置自选动作、创新动作，发挥特色示范作用。

（二）协同联动，“分级+合作”布局联控一盘棋。通过签订《共建联控承诺书》等方式，在内部由轨道城市集团纪委、各区域管理中心党总支、各项目公司党支部三级联动；在外部由轨道城市集团、项目所在街道办或社区、施工和监理单位构成共建联合体，并由各区域管理中心作为共建联控工作的协调服务单位，将独立的组织层级和业务工作协同联动，形成横向互联、纵向贯通、全方位覆盖的共建联控监督体系。

（三）攻坚克难，“常规+专项”聚合监督一条线。在实践中，轨道城市集团充分发挥纪检监察、审计、监事会合署办公优势，聚焦关键环节、重点项目开展日常常规监督；同时，在违纪案件查处及发生重大任务、专项活动、应急事项时，抽调监督部门和业务部门专业人员，采取“项目制合作”的方式，组建专项工作组，开展专项监督和案件查处，发挥专业优势，集中精力攻克急、难、险、重任务。

（四）正风肃纪，“引导+警示”绷紧思想一根弦。坚持正面引导和反面警示相结合，提升廉洁从业教育成效。一方面，利用好教育阵地、宣传橱窗等传统方式，发挥好企业微信、工作群等新媒体平台灵活性优势，常态化开展上级部署、企业文化、先进典范等宣传教育，传播正能量，形成示范力；另一方面，利用“以案说纪”等平台开展反面警示教育，形成震慑力，引导干部员工和参建各方守好底线、不碰红线、廉洁从业。

二、打造“清风雅筑·共建联控”品牌的工作成效

“清风雅筑·共建联控”活动开展以来，轨道城市集团上下形成了共建各方融合互助、干事创业氛围浓厚、干部员工比学赶超、业务工作创新驱动的良好态势。

（一）强化源头治理，制度体系初步搭建。持续完善《“清风雅筑·共建联控”廉洁工地标准化建设的实施方案》，详细梳理轨道城市集团纪委和各区域管理中心党总支2个层级4大方面12项具体工作流程，为各方共建廉洁工地标准化制定了可操作、可量化的“路线图”；探索制定《下属党组织考核工作方案》，将共建联控纳入下属单位考核目标，建立“日常考核+年终考核”的纪检工作考评机制，形成纵向联动考评模式，将综合考核结果与下属单位分管纪检工作负责人年度绩效考核相挂钩，倒逼责任落实落地；紧盯招标采购、合同管理等关键环节，探索在设计、施工、监理等重大招标文件及合同中嵌入共建联控廉洁条款。

（二）服务中心工作，保障公司发展大局。不断深化共建联控活动，相继在崔家店地铁上盖项目、陆肖TOD项目等5个项目开展了“清风雅筑·共建联控”启动仪式，打造了廉洁示范样板，辐射带动其他TOD项目；精心组织开展了清风雅筑·共建联控系列活动，共建各方签订了“共建联控承诺书”、开展了“廉洁从业承诺墙”签名活动、成立了“党员先锋队、党员服务队、青年突击队”、聘请了一批党风廉政监督员、开展了“一项目一特色”系列主题活动；组织开展了疫情防控、安全文明施工、工程招标领域突出问题系统治理、

连砂石盗采、土方及基坑支护工程问题核查等监督检查，以强有力监督手段、依法执纪的纪律刚性为TOD综合开发保驾护航。

（三）突出共育共融，营造清廉从业氛围。常态化开展廉洁教育，从育廉、守廉、警廉、讲廉、议廉“五廉”入手，开展廉洁从业微党课、以案说纪、赠书促廉、重大节假日“廉洁送清风”、任前廉洁谈话等教育活动，增强干部员工廉洁从业意识，树立为民清廉务实形象。深耕廉洁阵地，以国内首个TOD展示中心为主体，通过声光电技术将梅兰竹菊“四君子”形象生动融入TOD展厅布局，并在陆肖TOD项目打造廉洁文化教育阵地，布局了“清风雅筑·共建联控”标语墙、清廉池和廉竹墙等廉洁单元，与TOD展示中心一并形成“一中心+一阵地”的TOD廉洁文化参观路线；实施双凤TOD综合开发产业工人服务基地，创建“社企党群共建结对基地”；建立5个共建活动室，开办了农民工夜校。共育廉洁文化，以“拒腐防变·清风雅筑”廉洁文化为主线，策划开展了“轨道引领·廉筑芳华”廉洁摄影活动、设计制作廉洁文创产品、开展清风雅筑廉洁家风等活动，以文化人、以文育人，构建清正廉洁的政治生态。

三、打造“清风雅筑·共建联控”品牌的经验启示

（一）加强组织保障和制度建设，优化共建联控机制体制。制度建设是基础，也是共建的标准。共建初期，联手参建单

位制定切实可行的共建联控实施方案，建立共建阵地打造、信息通报、线索移送、协作执纪、考核评价等方面的工作机制，为深度融合实施共建联控提供创建平台。强化源头治理，推动建立并持续优化相关文件、合同范本，在招标文件中嵌入共建联控廉洁条款，确保工程建设项目优质、高效、安全、廉洁。

（二）加强监督问责和队伍建设，激发共建联控内生动力。

发挥共建各方纪检、审计、工程、合同、财务等专业力量，构建共建各方监督“一盘棋”。聚焦房地产开发建设风险易发点，组织共建各方每年度梳理监督检查和效能监察重点项目，聚力共建各方监督力量，有效开展精准监督；在日常监督、常态化监督上寻求突破，构建反腐共建、线索共查、信息共享的新路径、新模式，有效破解“围猎与被围猎”难题。

（三）加强思想引领和文化浸润，营造共建联控良好氛围。

坚持以文化为引领，以共建联控为抓手，融合共建各方企

业文化，以党建廉政教育阵地为依托，深化廉洁从业教育和反面警示教育，组织开展共建联控系列文化活动，使廉洁从业成为项目参建各方的精神指南和动力源泉。

              成都轨道城市投资集团有限公司    彭雅琼 

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