区县温室气体清单编制及对策建议

吴良云1

摘  要  随着我国“双碳”目标的提出，各省市、各地区积极开展温室气体清单和碳达峰行动方案编制工作。区县作为各省市“双碳”工作的直接实施载体，温室气体清单编制工作是重要的基础性、机制性工作。本文以南陵县的温室气体清单编制工作为例，分析了清单编制过程中存在的清单编制所需数据统计不足、清单管理机制尚不完善等问题，并提出了针对性对策建议，以期推进区县温室气体清单编制和管理工作的长效科学开展，为区县“双碳”工作开展提供基础支撑。

关键词  区县级；温室气体清单；管理机制；能源统计。

自“双碳”（二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和[1]）目标提出以来，全国各地区积极响应。区县级作为碳达峰碳中和方案的实际实施载体，开展温室气体核算有助于了解地区整体温室气体排放水平和趋势，识别主要排放源，为温室气体排放目标的分解与考核，以及地区的低碳规划与评估服务[2]。本文以南陵县的温室气体清单编制和碳达峰、碳中和行动方案编制为例，剖析当前区县级温室气体清单编制存在问题，并提出针对性对策建议，以期为我国“双碳”目标实现提供决策支撑。

1 区县温室气体清单编制—以南陵县为例

1.1 南陵县社会经济发展现状

“十三五”时期，经济总量快速增长，年均增速为8.56%，略低于全市平均增速0.3个百分点。产业结构不断优化。一产稳步增长，一产GDP占所在市一产GDP比例保持在22%左右。二产比重显著降低，二产年均增速1.36%，但二产比重降低17个百分点；三产比重快速上升三产年均增速22.2%，比重激增20个百分点。

南陵县节能降耗成效也十分显著。“十三五”时期，南陵县能源消费总量增长减缓，全社会能源消费总量仅增长5.3%，年均增速仅为1.0%，低于所在市年均增速（2.2%）。特别地，工业能源消费占比逐步降低。

1.2 南陵县温室气体清单

1.2.1 南陵县温室气体清单编制方案

2021年，为响应省市生态环境工作相关安排，南陵县积极部署谋划，通过摸清全县碳排放现状，试图提出碳达峰、碳中和的实现路径。鉴于地区社会经济发展现状、产业结构以及统计数据现状，重点针对南陵县2015-2019年温室气体排放清单开展编制，主要涉及农业、工业、社会生活、交通排放、废弃物处理等过程产生的温室气体排放（二氧化碳、甲烷和氧化亚氮）以及森林碳汇，涉及能源类型包括一次能源消费和电力消费。由于地区无电厂，故将外购电力消费产生的碳排放纳入核算框架。

南陵县温室气体清单编制主要基于2015年《省级温室气体清单编制指南（试行）》方法学进行编制。农业部门温室气体排放主要包括（1）粮食生产过程的稻田甲烷排放、农田的氧化亚氮排放；（2）畜禽养殖过程的动物肠道发酵甲烷排放、动物粪便管理温室气体排放；（3）农业能源消耗CO2排放三部分。工业活动、社会生活（包括建筑、居民生活和服务业）和交通活动温室气体排放主要基于排放因子法进行核算，即基于各活动主体能源消费量和本土化碳排放因子相乘得到。此外，主要能源和工业产品排放参数结合中国碳排放数据库（CEADs）中排放参数予以获取。

1.2.2 南陵县温室气体排放现状

农业温室气体排放呈现先增后减趋势。2019年，南陵县农业温室气体排放量为48.26万吨CO2-e，较2015年降低6.6%。2015-2019年，稻田CH4排放占比50%以上；其次，农田N2O和动物粪便管理系统GHG排放分总占比30%以上。

工业能源消费温室气体排放呈现下降趋势。2019年，南陵县农业温室气体排放量为8.61万吨CO2-e，较2015年降低71.3%。2015-2019年，南陵县工业能源排放结构显著变化。2019年，原煤和焦炭消费排放占比仅为10%左右，电力排放占比达31.62%。

社会生活能源消费碳排放呈现上升趋势。2019年，南陵县能源活动碳排放达72.58万吨，较2015年增长53.0%。2015-2019年，居民生活能源活动碳排放占社会生活排放比重70%以上，共增长约42.1%，主要源于居民生活电力消费的增长。

交通碳排放呈现上升趋势。2019年，南陵县交通活动碳排放达20.59万吨，较2015年增长35.4%。从主要活动类型来看，交通运输、仓储和邮政业排放占比较高。从能源消耗类型来看，汽油和柴油消耗碳排放占比94%左右，电力和其他燃料油消耗碳排放均保持在3%上下。

废弃物处理相关碳排放总体变化不大。生活垃圾焚烧是南陵县废弃物处理碳排放的主要来源。自2015年，全县生活垃圾均焚烧无害化处理后，生活垃圾焚烧占比60%以上。废水排放相对较为稳定。

森林虽然能有效捕捉部分碳排放，但老化成熟的树木会在整个碳循环过程中释放出贮存的碳，而只有生长中的森林才会吸收二氧化碳。2019年，南陵县林业碳汇约为15.7万吨CO

2-e，要源于活立木生长过程的碳吸收。

2015-2019年，南陵县温室气体净排放呈现缓慢上升。2019年，南陵县温室气体排放量为114.85万吨CO2-e，与2015年相比仅增加4.64%。农业活动和社会生活是南陵县温室气体排放的主要来源，且社会生活排放上升较快。2015-2019年，南陵县森林碳汇约中和12-15%的区域碳排放。

2 区县温室气体清单编制存在问题

在南陵县的温室气体清单编制工作中，发现当前存在的主要问题：

一是区县清单编制基础统计工作尚不完善。虽然目前不少研究针对城市和区县的温室气体清单编制开展了一系列研究[3-6]，但总体而言，基础统计数据支撑尚不完备。

二是区县温室气体清单管理机制尚不健全。目前，区县级的清单编制等工作主要通过与第三方机构合作实施，部门协调性较差，县级各相关部门相关“双碳”人才储备不足，影响区县“双碳”工作的科学有效推进。

3 区县温室气体清单编制对策建议

针对当前存在的问题，本研究提出以下对策建议：

一是完善清单编制基础统计工作。建议各区县针对自身产业结构特征，对标国内外能源消费等相关统计指标，针对性对相关内容进行细化，逐步建立并完善满足区域“双碳”工作的统计体系，构建温室气体清单编制相关数据统计长效机制[7]。

二是健全完善地区清单管理机制。鉴于清单核算基础数据分散在统计、农业、住建、林业等不同部门相关统计报表中的客观情况，建议设立“双碳”工作领导小组，构建跨部门数据共享桥梁。同时，同时积极引进碳核算和低碳政策领域相关人才，为地区“双碳”工作开展提供有效的人力支撑。

参考文献

[1] 新华社. 习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话[EB/OL]. [2020-09-22].  http://www.gov.cn/xinwen/2020-09/22/content_5546168.htm.

[2] 张晓梅,庄贵阳. 城市温室气体清单编制实践体系设计研究[J]. 生态经济, 2015. 31 (10):21-24.

[3] 侯坚, 冯丹燕, 雷蕾. 市县级废弃物处理温室气体清单编制研究——以清远为例[J]. 绿色科技, 2019, (14):88-91.

[4] 冯丹燕, 侯坚, 雷蕾. 市县级工业生产过程温室气体清单编制研究[J]. 质量与认证, 2018, (12):69-71.

[5] 党照亮, 段理杰, 魏未, 唐卉君. 市县级农业温室气体清单编制的研究与探讨[J]. 资源节约与环保, 2020, (01):119-120+122.

[6] 康涛, 杨海真, 郭茹. 崇明县农业温室气体排放核算[J]. 长江流域资源与环境, 2012, 21 (S2):102-108.

[7 李晓亮, 齐海云, 安涛, 景长勇, 王滢, 李克国, 耿世刚. 中小城市温室气体清单编制实践研究[J]. 科技管理研究, 2016, 36 (03):230-234.