港口危险货物安全监管体系建设[1]

 ,刘伟

学科分类与代码：620.2060

【摘要】 港口危险货物始终关系着港口的安全。本文梳理了我国危险货物港口安全监管现状和存在的问题以及港口安全管理机制，探讨构建一个完备的、统一的危险货物港口安全监管机制和指挥平台，克服目前港口危险货物安全监管方面存在的不足，打通不同区域之间、不同部门之间、上下级机构之间的屏障，建立领导指挥体系完备、信息共享、资源融合的监督管理机制，实现预案先行、全程控制、检查及时、整改到位的作业模式，这需要加强与完善法律法规、安全管理体制、人才梯队、信息化、应急能力等机制建设，有利于加强港口危险货物的监督管理，同时提高港口危险货物的应急管理能力。

【关键词】 港口；危险货物；安全监管；体系建设

1引 言

危险货物天然的存在诸多隐患，但随着我国经济社会的快速发展，涉及危险货物的领域也在不断拓展，危险货物的种类也在逐年增长，港口危险货物源和事故隐患也明显增加，给装卸、存储和运输等过程的安全形势带来了严峻的考验，泄露、扩散、火灾和爆炸等事故会造成重大的人力、物力、财力的极大损失以及环境和生态的严重破坏，因此，如何加强对港口危险货物的安全监管，成为目前港口安全管理工作面临的重大考验。目前，全国的港口管理部门对危险货物安全监管、预防和处理危险货物突发事件的能力仍然较为薄弱。本文旨在探讨完善危险货物港口的安全监管机制，为危险货物安全事故隐患防控和应急管理等提出建设性意见。

2港口安全管理理论与现状

2.1 安全管理理论

海因里希法则（300∶29∶1法则）被广泛用于安全事故分析，对于港口安全事故分析或安全管理同样适用。人的不安全行为和物的不安全状态是导致事故直接的原因，其中人的不安全行为是大多数事故最主要的原因，企业或港口安全监管工作的中心就是预防人的不安全行为。因此，加强港口安全管理，需要“两条腿走路”，提高安全管理方法的同时，也要建立一个安全体制、后备保障、安全文化等要素为一体的港口安全管理机制。

2.2 安全监管现状

我国《港口法》于2018年12月进行了第三次修订，其中的港口安全与监督管理是港口行政管理中极为重要的部分。经过15年的发展与完善，基本扭转了“改革不平衡、监管不到位、管理水平参差不齐、管理机制和法规不完善、管理队伍弱小”的局面。

3安全监管存在的问题

3.1进一步健全完善港口危险货物相关法律法规

随着我国对港口安全管理的不断重视，港口安全得到了有效防控，但对于其中的危险货物作业，还需要进一步健全高层次的统一立法，从而保障港口危险货物作业安全，也有利于扎实落实安全监管机制(孙国庆, 2005; 潘空谷, 2012)，有利于港口安全运行。另外，需要强化港口经营市场淘汰机制。建立严重违法或屡次违法的港口经营人黑名单，确保港口经营优胜劣汰，防止出现“劣币淘汰良币”的不公平不公正现象。

3.2港口管理体制尚待细化

港口安全管理在安全监管和行政管理职责的界定、管理辖区范围等方面问题仍然严峻。同时，各地方管理部门仍然存在职责内容重叠或管理“真空”等现象。企业追逐最大利润的同时，往往轻视安全意识和安全管理，企业安全管理机构人员的技能水平有待提升。

3.3安全管理相关团队建设和信息化管理系统待加强

其一、专业人才梯队建设亟待建立。避免一岗多责多职，专业人才储备也不足，应重视后备港口管理人才的培养，加强应对突发事件的能力。其二、安全管理工作需要进一步优化完善信息化管理系统，统一的信息化系统能提高安全管理效率（比如货物申报、监控监管等）和应急能力，逐渐摆脱人工人力和繁杂程序。

3.4 港口应急管理不完备

我国港口依然欠缺有效应对、处置大规模的突发性安全事故的能力和手段，应急预案无法切实落实或根本没有应急预案，跨部门联合应急机制还需加强。根据规定，从事危险货物运输、装卸作业的船舶、单位应提前制定事故应急预案，预防事故发生后进一步扩大，最大限度降低事故危害(潘雪琴, 2004)。港口事故应急不能仅靠港航系统，应该也必须多部门多系统紧密协作，尤其是应对重大安全事故、大规模安全事故，建立统一指挥和调度机制。

4 港口危险货物安全监管体系建设

港口安全属于公共安全，保障港口危险货物的安全就是保障人民人身安全和国民经济发展，政府尤其是港口行政管理部门是港口管理者、管理政策制定者、行政权力的所有者，承担着危险货物港口安全监管的职责和义务。安全监管体系是一个综合性的全方位的管理机制，涉及知识面广，相关部门多，需要有一个完备的、统一的指挥平台，才能克服眼下港口危险货物安全监管方面存在的不足，打通不同区域之间、不同部门之间、上下机构之间的屏障，建立领导指挥体系完备、信息共享、资源融合的监督管理机制，实现预案先行、全程控制、检查及时、整改到位的作业模式，在法律法规、管理体制、人才梯队建设、信息化建设、应急能力建设等方面得到进一步加强与完善。

5 结论

针对目前港口危险货物安全监管方面存在的不足，建议在法律法规、安全管理体制、人才梯队、信息化、应急能力等机制建设方面进一步加强与完善，建立一个完备的、统一的危险货物港口安全监管机制和指挥平台，以此打通不同区域之间、不同部门之间、上下级机构之间的屏障，建立领导指挥体系完备、信息共享、资源融合的监督管理机制，实现预案先行、全程控制、检查及时、整改到位的作业模式，健全港口安全保障长效机制。

参考文献

潘空谷. 危险货物港口安全监管机制研究[D]. 宁波: 宁波大学, 2012.

潘雪琴. 论港口危险货物运输装卸作业安全问题[J]. 上海化工,2004, (10): 30-33.

孙国庆. 港口安全管理现状分析及对策研究[J]. 中国安全科学学报,2005, 15(7): 40-43.

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[1] 作者简介：刘伟（1987-），女，天津人，工程师，硕士，主要研究方向：港口安全、城市安全风险。