潜山市排涝泵站现状、存在问题和处理建议

唐克建

摘要：排涝泵站是潜山市圩区重要的水利基础设施，对保障圩区人民生命财产安全起着至关重要的作用，本文就潜山市排涝泵站现状和存在问题，提出有针对性处理建议。

关键词：排涝泵站、现状、问题、建议。

潜山市位于安庆市西南部，大别山南麓，长江北岸，属长江流域，地势西北高，东南低，整个地势由西北向东南倾斜，依次形成山区、丘陵区、圩畈区。全市总面积1686.03km2，其中山区997.43 km2，丘陵区403.15 km2，圩畈区285.45 km2。全市共有大小圩口20个，其中万亩以上圩口9个，需抽水排涝面积235.56 km2，截止2020年底建有排涝泵站16座装机55台套6205 kw，设计排水能力66.177 m3/s，排涝面积115.17 km2，受益田亩11万亩，受益人口12.5万人。“生命靠大堤，吃饭靠泵站”这是圩区人民常说的一句俗语，说明了排涝泵站与堤防同样重要，不可或缺。排涝泵站对保障圩区人民生命财产安全，农业生产稳定发展，人民安居乐业起着至关重要的作用。

1 排涝泵站现状

1.1 工程现状

全市排涝泵站16座,装机55台套6205kw，其中:1000 kw以上中型泵站2座, 装机13台套2165 kw；300 kw以上重点小型泵站6座，装机26台套3135 kw；300 kw以下小型泵站8座，装机16台套905 kw。

全市排涝泵站主要集中在圩畈区王河镇，建有各类排涝泵站11座，装机35台套4475 kw；此外，油坝乡3座，装机12台套760 kw；黄泥镇1座，装机4台套350 kw，市经济开发区1座，装机4台套620千瓦。油坝乡潜怀同合圩排涝泵站为跨市域泵站，站址座落在怀宁县平山镇范祠村。

全市排涝泵站建于上世纪七十年代10座，八十年代1座，九十年代3座，本世纪初1座，2014年1座。

自上世纪九十年代初开始，水利部门积极争取项目资金对部分泵站进行了更新改造，先后争取项目资金689万元，对12座泵站进行了更新改造。

1.2 管理现状

全市排涝泵站设有专门的运行管理单位7个，管理泵站12座，其中，王河镇4个，管理泵站9座；市经济开发区、黄泥镇、油坝乡各设1个，各自管理泵站1座。王河镇洋荡圩排涝站兼管王河泵站，三保圩排涝站兼管龙湖、陈沟、殷家闸、何窑4座泵站。

运行管理单位行政上归属所在乡镇管理，业务接受水利部门指导，现有管理人员32人，其中王河镇29人，市经济开发区、黄泥镇、油坝乡各有1人。另有4处小型排涝站由所在村负责管理，多为村委会干部代管，管理人员工资由所在村负责解决。

2 存在问题

2.1 管理机制不健全，管理力量不足

安徽省水利厅设有排灌总站，安庆市水利局设有排灌所，周边有排灌管理任务的市（县）水利部门局均设有排灌专管机构，我市水利部门没有排灌专管机构，排灌管理职能划归其他科室，人员和力量都不够，不能对全市排涝泵站包括灌溉泵站进行有效管理。

泵站管理定位不准，体制不顺。泵站现行的管理体制，即不适应农村改革发展的需要，也不能满足市场经济体制的要求，随着机构的改革，各泵站作为纯公益或准公益事业单位，即不能享受事业单位的待遇，又不能作为一个企业主体来运营管理，从而导致泵站工程管理单位事、企不分，观念落后，“等、靠、要”思想依然存在。

目前有些泵站存在着规章制度不健全或缺失的现象，即便有也已过时其操作性不强、针对性不够。泵站岗位责任制不明确，无必要的日常运行操作规程，造成运行管理工作无章可循。即使泵站规章制度已公布上墙或装订成册，但由于管理水平不高，执行力不足，致使管理水平跟不上。

2.2水费收取难，收取率下降，甚至无法收取

水费征收办法难以有效执行，出现旱情或涝情时，泵站所涉及的直接受益面往往是千家万户的农民和广袤无垠的农田，泵站特别是以排涝为主的泵站，所表现的多为社会效益，很难通过直接经济效益体现出来。泵站负担沉重，入不敷出，经济效益差，许多泵站职工生活困难。泵站的运作和调节必须通过行政干预和政府行为才能得以实施。

我市排涝泵站的经济收入主要是水费。水费收取方式有两种，一是委托村委会收取，全市排涝泵站比较集中的王河镇主要是委托村委会收取，交镇政府统一管理，基本上能收取，但收取率逐年下降，尤其农业税取消后，农民认为水费也应取消。二是上门收取，规模较小的排涝泵站多采用上门收取，收取多少很大程度上靠泵站职工的个人感情、面子，收取率非常低，甚至无法收取。2004年至2015年，除王河镇每年能收取30万元左右水费外，其他乡镇基本无法收取水费，严重影响泵站运行管理，甚至个别站处于无人管理状态。2016年，排涝电费开始纳入地方财政预算，由地方政府财政统筹解决，不再收起水费。

2.3设备陈旧老化，存在安全隐患

截止2020年底仍有部分座泵站（除本世纪新建2座外）没有进行更新改造，早期更新改造的泵站已运行二十多年，机电设备也已到了再次需要更新改造改造的时候；最早参与更新改造改造的洋荡圩、同合圩排涝泵站，由于当时条件限制，投资少，投资渠道单一，地方财力有限难以落实配套资金（需要地方配套65%），两站只对机房、管理房等进行了改造，水泵、电机等电机设备只进行简单维修，经四十多年地运行，机电设备严重老化，破损率达80%以上，基本处于瘫痪状况，急需进行更新改造。

随着现代城市建设的快速发展，对城市排水的需求越来越高，泵站运行时间也随之增长，加速了设备老化的进程。主要体现在：机组设备的可靠性降低，故障率高，保养维护频率增加；机组设备效率不断下降各项指标达不到要求，耗能增大，运行成本增加。

2.4 运行管理队伍素质差、安全意识不强

  现有泵站运行管理人员大多由村干转入，不仅年龄偏大，而且学历低，技术理论水平和实际工作能力难以满足泵站运行及管理需要。操作运行人员对泵站的理论知识掌握不多，实践经验不足，在泵站运行期间一旦出现问题不知如何解决。多座泵站运行管理部门缺乏技术工人，尤其是专业的机电人员。操作中不按照操作规程作业，违章操作是发生事故的根本原因。操作人员安全意识不强，思想麻痹大意，缺乏高度的工作责任心和操作严肃性，作业前不填写操作票，盲目操作致使操作程序过于松散，作业完成后再补填操作票，造成不良后果，更有甚者是一人扮演多个角色，更谈不上执行唱票、复诵及核对名称编号等操作程序，为安全事故的发生埋下隐患。

2.5规划设计不合理，建设标准低

一是泵站布局不合理。全市万亩以上圩口9个，仅5个圩口建有排涝泵站，还有4个圩口未建排涝泵站，尤其是市区所在地河西圩、六公圩没有排涝泵站，内涝严重，一定程度上制约着市区经济发展。

二是工程布局不合理。主要是进、出水布局不合理，进水布局不合理，造成进水条件恶化，有汽蚀、振动、漩涡产生；出水布局不合理，造成出水不畅，涝水难以外排，甚至汛期无法开机。我市油坝乡潜怀同合圩排涝泵站，出水口通过排水渠道引至外河，汛期外河水位高时产生倒灌，必须关闭外河防洪闸，只能停机，待外河水位降低后再开机排涝，导致严重的内涝。

三是规划标准低。受当时社会经济条件限制，排涝泵站主要以农村农田排涝为主，规划排涝标准十年一遇排涝模为0.4--0.5m3/s/km2。随着圩区农村经济发展和城镇化建设推进，原规划的排涝模远不能满足要求。根据调查和计算分析，我市圩区十年一遇排涝模应为0.7—1.0m3/s/km2。

四是信息化程度低。全市排涝泵站只有简单的变配电设备，全部人工操作，无自动化操作平台、微机监控系统，信息化程度低，甚至根本谈不上信息化，与水利现代化要求相差甚远。

3 处理建议

3.1 健全管理机制，理顺管理关系

按照《水利工程管理体制改革实施意见》的要求，积极推进排涝泵站工程管理体制改革，根据《水利工程管理单位定岗标准》和《水利工程维修养护定额标准》合理确定泵站管理、运行人员及相关费用，达到泵站良性运行，可持续发展。

对口省市管理部门，潜山市水利部门应设立排灌管理机构，统一对全市排涝泵站、灌溉泵站的进行有效管理。

实行“用制度管人，用规程约束人”的管理模式。一是制定全面系统的规章制度，如泵站运行值班制度、工作票制度、应急处理制度等。相关制度、规程一律上墙。二是强化各项管理措施，保障制度落实，加强日常检查和考核，明确奖惩制度和事故追究制度。要细化岗位责任，层层落实岗位目标责任，做到个体分工明确，整体协调有序。

完善各项基础工作，建立健全操作票、工作票流程。严格执行调度命令，合理下达调度命令，执行情况及时反馈，并做好记录。及时进行泵站检修，加强日常维护保养，确保设备运行正常。

3.2 加大财政投入，实现财政全覆盖

排涝泵站是纯公益性事业单位，为业农、农村和农民服务，面对水费征收日益困难的状况，应将属纯公益性事业单位的排涝泵站运行管理费用全额纳入地方级财政保障范围，统筹解决管理人员工资、维修经费、排涝电费，实行财政全覆盖。2016年，排涝电费已纳入财政预算统筹解决。2021年，我市出台《潜山市水利工程运行管护实施细则及有关办法》，正逐步将排涝泵站运行管理费用纳入财政保障范围。

3.3设备合理更新换代，加强日常保养维护

为了能够保证泵站安全、高效运行，应根据需要对现有泵站进行改造升级，结合具体问题进行设计规划，选择技术先进、性能较高并且符合实际需求的机组设备和电气设备。

通过对泵站的更新改造，提高泵站机电设备技术水平，实现计算机监控和优化运行，消除工程安全隐患，达到安全、高效、低耗，并通过机组适度增容，适当增加排涝流量，提高泵站防洪、防涝、灌溉标准，全面提高抗御特大自然灾害的能力，改善灌排条件。巩固、扩大灌排区受益保护范围，保证农作物高产稳产，促进国民经济持续、高速发展。具体通过两点实现：

（1）解决主机组和机电设备严重老化，建筑物严重破损的问题，改善机电设备质量、性能，提高主机组和辅助设备运行可靠性、稳定性和安全性；在安全可靠、充分发挥效益的基础上，注重提高泵站装置效率，降低运行维护成本，以获取更经济合理的工程效益和经济效益。

（2）提升泵站技术水平和机电设备的等级，提高泵站装置效率，降低能源消耗。运用现代新材料、新工艺、新设备、新技术把泵站改造成功能齐全、结构合理、符合现代风格，采用计算机监控、机组性能和效率达到先进水平的全新工程。达到技术的先进性、布局的合理性和工程设计科学化、设备现代化、运行自动化目标。

泵站应本着“按班养护、定期检修、养修结合”的原则。加强对机组设备的保养维护，对运行中出现的设备故障，针对性的进行排除，定期检查电气设备运行状况，保证电气设备运行良好，辅机设备运行正常。做到定期和不定期的检查相结合，查找问题隐患，一经发现立即整改，确保泵站安全可靠运行。

3.4加强技术练兵、提高操作人员责任心

加强技术培训，开展岗位练兵，采取“走出去和请进来”的方式对泵站运行人员进行业务知识培训和实战操作培训。可以将一些有经验的老职工请回来给新职工进行培训，也可以组织职工到其他单位进行学习交流。严格运行人员上岗证制度，通过培训考核，使每位职工都能持证上岗。

加强职工教育，提高职工的责任心，使每位职工都能严格遵守各项规章制度和操作规程。

3.5系统规划，合理布局，加快新建排涝泵站建设

针对我市圩区排涝系统排涝泵站布局和工程布局不合理、建设标准低的现状，市水利部门进行了全面规划设计，规划维持现状需更新改造的泵站6座，原址拆除重建泵站4座，迁址拆除重建泵站1座，新建泵站10座，新建泵站主要集中在万亩以上圩口及城区所在地圩口。

为加快新建排涝泵站建，市委市政府高度重视，将建设任务分解到相关部门，住建部门负责城区所在地圩口泵站建设，经济开发区负责开发区所在地泵站建设，其他由水利部门负责建设。目前，由水利部门负责的中联圩高铁新区排涝泵站已开工建设，由住建部门负责城区所在地六公圩秦川河排涝泵站和经济开发区负责的开发区所在地朱湖圩东环路排涝泵站已完成前期工作。

无论新建、拆除重建、还是更新改造排涝泵站，都有必要加强信息化建设，其主要建设内容包括计算机监控系统、视频监视系统和信息管理系统，实现信息自动采集、处理、分析和诊断，做到少人值班或无人值班，提高泵站运行可靠性和运行管理效率；并与全市雨水情测报系统、防汛指挥调度系统相对接，及时准确传输雨情、水情，及时准确接收防汛调度命令，实现远程可视化管理。

对站的信息化建设应本着全面规划分步推进的原则。全面规划泵站信息系统的建设方向、建设标准和建设任务，分年、分步推进。在信息化实施过程中，应以需求为主导，以实用为目标的原则。近期以建立信息采集传输，实时监测，实时预报，提供信息服务为主，再向建设实时调度和发布管理指令和决策策略过渡。

4 结语

排涝泵站的生存与发展关系到圩区人民生命财产安全，是圩区不可或缺的基础设施，发挥着巨大的减灾作用，具有显著的社会效益和经济效益。加快推进排涝泵站管理体制改革，恢复其公益性、国营性；加大财政扶持力度，实现财政全覆盖；精简管理机构，管理人员，实行管养分离，确保排涝泵站的生存与发展；多渠道筹集资金，加快排涝泵站建设和更新改造步伐，确保圩区人民生命财产安全。

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作者简介：唐克建，潜山市水利局，副总工程师，高级工程师，长期从事水利工程建设管理工作.

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