浅谈农村集体土地所有权确权登记发证项目的质量控制

刘建勤

摘要：现阶段在随着户籍改革以及城乡一体化的制度得到了落实，从而对其农民的土地合法权益做出了更加有效的维护，能够对农村社会稳定进行不断的加强，在一定程度上对农村集体土地产权登记的制度进行不断的完善，不仅科学有效的明确农村土地产权，同时还奠定农村发展基础。结合土地自身所有权的实际状况，能够进一步建立起相对来说比较有效以及合理的土地所有权地籍成果，只有这样才能够对国土资源部门进行更好的服务。文章首先介绍了县域的相关情况，其次对农村集体土地确权登记发证工作的登记流程进行了探讨，并对农村集体土地确权登记发证工作项目质量的控制要点进行了分析，提出了存在的问题，并跟进了相应的建议，希望可以为农村集体土地确权登记发证工作顺利开展提供新的思路与见解。

关键词：农村集体土地所有权；确权登记；发证项目质量控制

1县域情况概述

本研究选取的县域位于广东省地区，该县域总面积为2300平方千米，该县共覆盖有17个镇，数个村民小组，在确权登记中共完成调查21.1万公顷。其中，村民集体土地19.2万公顷。统计结果显示，农村集体土地的整体登记率达到了99.8%。

2农村集体土地所有权确权登记流程

（1）前期准备。在农村集体土地确权登记发证工作开展之前，需要做好前期的准备工作。首先，需要解决技术方面的问题，通过技术培训的方式来提升工作人员的整体业务水平与工作能力，避免在工作过程中走弯路，受到队伍建设不足的负面影响；其次，收集并分析相关资料，对资料进行正确解读，正确领会到政策的内容与精神，提升工作效率；最后，为外业调查做好准备，提供充分的准备时间与资料。

（2）权属调查。作为外业为主题的活动，权属的调查主要以行政界线为基本依据，其主要任务是确定集体土地的界限，同时也包括主体的归属问题。在进行权属调查时，需要使用专用的设备，在实地走界的过程中需要结合本地的实际情况来绘制出权属界限，这也就可以完成调查表的编制工作。

（3）内业编绘。实施内业的编制要根据野外的草图对其进行单元化的整体，主要借助电脑软件进行操作。农村集体土地确权登记发证工作主要借助于一体化成图的模式，该模式能够赋予基本属性，同时对矢量数据进行可靠性分析与处理，建立完善的属性结构表格。

（4）数据入库。在确权工作基本完成后，进入到最后一个环节，数据的入库环节。在这个环节中需要选择可靠性较强的管理软件，包括一般的GIS功能以及土地日常管理功能，使用的模板以土地的确权模板为主。在本次研究中选择的是MapGIS数据库系统，能够启动企业管理器完成多元化的管理任务。

（5）理清归属问题

实施农村集体土地确权登记发证工作，需要优先解决农村土地的产权归属问题，其中，所有权可以包括三种不同的类型，分别是村农民集体所有、乡镇集体所有以及村内集体所有。在本次确权工作中主要通过上述划分依据来进行判别。随后，积极解决主体、客体不明确的问题，解决土地权属纠纷问题，这样不但可以解决社会矛盾，同时也有助于提升农民的主人翁意识，提升劳动热情与积极性。

2质量控制的基本内容

2.1测绘质量控制

在对测绘项目质量作出控制的时候，控制对象主要存在测绘人员、测绘仪器、测绘方法以及测绘环节等。在对测绘质量进行控制的过程中，人员能力高度将会对测绘质量带来直接影响，所以必须要全面加强对人员自身能力进行培训，通过提高工作人员自身的教育以及加强技术交底工作，能够保证测绘的整体质量，也能够使其工作人员自身的质量意识得到提高。同时在质量控制方面形成一个全体工作人员自觉参与的局面，使其能够做到人人对质量进行关心以及重视。

2.2针对测绘项目中的仪器、设备以及资料的控制分析

对于测绘项目来讲，所采用的仪器以及设备将会对测绘质量具有着直接的影响，同时也是测绘质量的一个基本要素所在。通过对其进行质量保证，带动测绘项目整体质量的全面提高，同时也需要对其测绘中的仪器、设备以及资料等作出严格的把关，并且技术人员也需要对其设备的质量以及设备使用人员进行严格控制，并且也需要对规格、品种以及质量进行严格的检验。

2.3测绘方法的质量控制

通过方案实施存在合理以及技术方法是否存在着先进，这样将会对测绘的成果带来直接影响。所以针对项目经理来说，在对方案进行实施的过程中，必须要对其测绘地区的实际情况进行结合，同时也需要严格的执行测绘的规程以及相关强制性的条文规定。

2.4测绘程序质量控制

在对质量进行控制的过程中，最为基本要素便是程序质量控制，程序控制质量目标主要能发现所存在的问题以及受到制约的影响因素，对其存在因素进行消除，从而使其能够将程序质量控制在一个合理的范围内，保证每一道工序的质量。针对程序质量来说，主要是具有着不稳定性以及不确定性等方面的特点，所谓的不稳定性主要是因为人工操作所导致出现的，但是针对不确定性来说，主要是由于该地区的农村集体土地所有权登记发证的工作并不等同于其他工业产品程序一样可以现实中进行确定，进而使其出现不确定性特点。在该项目中，存在着工作量大以及交叉作业，对于每一道工序来说，是具有着连续的衔接特点，因此要想对其质量进行控制，必须要对每一道程序和工作面进行严格的监督，同时也需要对其质量控制也需要采取预防为主的原则，进而使其质量满足实际需要。

3农村集体土地所有权确权登记发证项目质量控制要点分析

3.1确权工作中产生的问题

其一，农民对于集体土地确权登记发证工作认识不充分。农村集体土地确权登记发证工作具有工作总量大、涉及面广的特征，所以在具体工作过程中容易出现村民不理解的情况。从村民的角度上来看，一部分村民对于农村集体土地确权登记发证工作存在认识上的误区，认为会影响自己的利益，从而横加阻拦。在参与与支持方面也存在热情与积极性不足的问题，导致出现技术人员单独工作，村民不参与的情况。另外，一些必要的数据与材料搞不清楚，找不准确，同样影响了确权工作的顺利开展。其二，土地权属纠纷问题长期存在。近些年来，农村集体土地确权登记发证工作过程中屡屡出现纠纷争议问题，许多问题都已经成为历史的遗留问题，在工作过程中，权属的界限是争议中的焦点，也是影响经济组织与农民权属的主要正义点，如果该问题不得到妥善解决，很容易影响到农村集体土地确权登记发证工作的进程甚至是社会的稳定。

3.2确权工作中产生问题的解决方法

加强集体土地确权登记发证工作的宣传。农村集体土地确权登记发证工作不仅仅是工作人员、技术人员的事情，更是直接关系到村民切身利益的事情。为了让村民能够了解、认识到这一点，需要强化农村集体土地确权登记发证工作的宣传工作。

4结语

综上所述，土地是国家的根本，是人们赖以生存的基本保障。通过强化土地控制，确权土地所有权利，不但能更好的适应我国现阶段的基本国情，也可以提升人们的生活质量，满足不同情况下的法律纠纷解决需求。本次研究主要探讨了农村集体土地确权登记发证工作的项目质量控制问题，探讨了确权工作中存在的相关问题，包括农民认识不充分以及土地权属纠纷长期存在的问题，并对存在的问题进行了解析，提出了相应的建议，希望可以有效提升确权工作的效率，为实现农村集体土地确权登记发证工作基本目标创造条件。

参考文献

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