关于水库建设征地移民投资概算繁杂问题的探讨与对策

罗祚高

【摘要】水库建设征地移民安置工作是水电水利工程重要工作之一。水库建设征地移民投资费用构成繁杂、计价依据的复杂、占总投资比例大等特点。做好水库建设征地移民投资概算编制及审核管理工作，对控制投资项目造价、节约资金、推动项目顺利实施有重要意义。

1. 引言

水库建设征地移民安置工作一方面对水电水利工程建设是否顺利产生较大影响，另一方面还直接关系到当地社会经济的稳定和发展。因此，建设征地移民安置规划设计报告要根据国家大中型水利水电工程移民相关政策及法律法规，水库建设征地补偿和移民安置规划工作坚持以人为本，遵循开发性移民方针，采取多渠道、多形式安置方式，实现移民“搬得出、稳得住、能致富”，使移民生活达到或超过原有水平。由于我国人口众多，虽然水电水利工程一般建设在山区，但仍然会涉及不少当地居民耕地、林地、园地、房屋和为当地居民提供生活生产专业项目设施。做好涉及被征地村民土地补偿、青苗补偿、房屋及房屋装修补偿、附属设施补偿、园林地附着物补偿、零星林木补偿、农副业设施补偿、搬迁补助、基础及公用设施配套建设、搬迁安置移民能源设施建设补助、建房补助、建房困难补助和各专业项目复改建（如:交通设施、电信设施、输电设施、水利水电设施、文物古迹）等投资费用概算工作，也是水库建设征地移民安置规划设计重要工作之一，能为业主筹备资金提供准确投资依据，为建设征地移民实施工作提供依据。

2.水库建设征地移民投资概算的分析

2.1费用构成繁杂

水库建设征地移民投资概算主要由农村部分补偿费, 工业企业补偿费，专业项目复改建补偿费, 防护工程费,库底清理费,其他费用,预备费,有关税费和被征地农民养老保险补贴费等组成。

农村部分补偿费由土地补偿费和安置补助费，林木补偿费，零星果树补偿费，房屋补偿费，附属建筑物补偿费，农村移民基础设施恢复费，水利设施补偿费和其他费用构成。土地面积在1：2000地形图上分块（片）量算，经现场调查核实，逐块确定地类及权属，并参照自然资源局和林业部门的土地详查图和林相（斑）图进行确定。零星果树和水利设施数量以现场调查为准。房屋面积根据调查范围内各栋房屋的高程，按所在河流断面的迁移水位，对处于迁移线以下的房屋，逐户逐栋现场确定房屋结构、楼层数量，计算面积。土地、林木和房屋补偿单价，农村移民基础设施恢复费和其他费用执行工程所在地县（城区）征收集体土地补偿相关文件的规定计算。水利设施补偿费按复改建费用或一次性补偿费用。

专业项目复改建补偿费由交通设施，输变电工程设施，通信工程设施和水利水电工程等各专业项目复改建费用或一次性补偿费用构成。

水库建设征地移民投资的具体构成内容如图2-1所示，构成项目很多，如土地、水利、公路、市政、工业、电力、通信、税和农民养老保险等各行各业，费用构成繁杂。

图2-1建设征地移民投资构成

2.2计价依据的复杂性

水库建设征地移民投资构成繁杂，涉及很多不同专业，造成影响投资概算因素很多，决定了计价依据的复杂性。

移民安置点设置在城镇建设规划范围内时，安置点基础设施包括场地平整、防护工程、道路、给水、排水、供电、电信、广播电视、燃气、环卫、园林绿化和其他项目等都要采用市政实物消耗依据，价格计算依据，取费费率，一般使用广联达或博奥专业计价软件进行投资概算。

专业项目恢复改建补偿费要根据各行业有关部门颁发的概（估）、预算编制办法及有关规定计算。如：公路工程复改建费和库周交通工程复改建费采用公路工程概算编制办法计算，一般使用同望专业计价软件进行投资概算。输变电工程复改建费采用电力工程设计概（预）算编制在关规定计算，一般使用博微计价通专业计价软件进行投资概算。水利水电工程补偿费，按照水利或水电行业概（预）算编制在关规定计算，一般使用水利水电工程造价软件进行投资概算。

2.3建设征地移民投资占总投资比例大

随着中国经济社会发展，土地价格会越来越贵，专业项目复改建费用越来越大，被征地移民追求生活目标也越来越高，水库建设征地的工作任务将越来越繁重,征地移民补偿投资占项目建设比重也会越来越大,解决征地移民投资和工作已经成为水利水电工程建设的关键因素。经我做过的几个水库工程建设征地移民投资占项目总投资比例都大于50%，特别是宾阳县芳雷水库工程建设征地移民投资已占项目总投资的73%，解决建设征地移民投资成了整个项目关键因素。

3.水库建设征地移民投资概算对策

做好水库建设征地移民投资概算编制及审核管理工作，对控制投资项目造价、节约资金、推动项目顺利实施有重要意义。结合水库建设征地移民投资概算的特征及工程概算中存在的问题，采用如下对策。

收集和熟悉项目所在地的征收政策、土地补偿价格和各行业有关部门颁发的概（估）、预算编制办法相关文件。购买需要用到的各种专业计价软件和当地材料价格信息。统计好被淹土地亩数、土地类别，房屋面积和房屋结构等实物指标；做好、做细各专业项目复改建方案，并详列工程量；配套不同专业的概预算人员。

4.实例分析

4.1实例概况

芳雷水库工程是以人饮供水为主，兼顾改善农业灌溉的综合利用水利工程。坝址以上集雨面积为56.67km²，河长为17.77km，正常蓄水位135.0m，总库容2336万m³，属中型水库，工程等别为Ⅲ等。芳雷水库工程是广西十二五重点水源工程之一，是解决黎塘镇供水安全的重要措施。

水库淹没土地总面积2830.83亩，涉及农村人口搬迁277户1049人，房屋拆迁17213.13 m²。乡村道路4.38 km，乡村道路桥6座,10千伏线路4.68km， 10/0.4kV变压器6座,通信线路2.9km,莲塘水库主坝(主坝受淹没深度约10m)、引水坝2座，渠道1.50km。

4.2征地移民补偿投资估算

芳雷水库工程建设征地移民安置规划投资总费用为46662.09万元，详见下表，而芳雷水库工程总投资63645.99万元，建设征地移民安置投资费用占总投资费用的73%，可见该项目建设征地移民安置投资费用占比很大，已成了项目能否顺利实施的关建因素。

工程建设征地移民安置规划投资汇总表

项     目	合计   （万元）	淹没影响区投资金额 （万元）			安置区投资金额 （万元）			工程建设区投资金额 （万元）
		小计	淹没区	影响区	小计	王灵镇集中安置点	分散安置点	小计	永久征地	临时占地
第一部分：农村部分补偿费	15741.58	14332.2	13606.03	726.17	960.92	878.29	82.63	448.46	268.04	180.42
第二部分：专业项目补偿费	1783.73	1576.4	1576.4		207.33	207.33
第三部分：防护工程投资	3315.81	3315.81	3315.81
第四部分：库底清理费	234.95	234.95	213.94	21.01
第五部分：其他费用	3089.11	2858.65	2633.18	225.47	164.1	151.54	12.57	66.36	40.74	25.62
第六部分：预备费	3451.95	3179.5	3023.88	155.62	196.59	181.36	15.23	75.86	42.89	32.97
第七部分：有关税费	6917.71	6177.86	6177.86		571.5	493.66	77.84	168.35	168.35
第八部分：被征地农民养老保险补贴费	12127.25	10942.04	10942.04		1143.68	937.67	206.01	41.53	41.53
静态总投资	46662.09	42617.41	41489.14	1128.27	3244.12	2849.85	394.28	800.56	561.55	239.01

5.结束语

综上所述，水库建设征地移民投资构成繁杂，计价依据的复杂，占总投资比例大，是水库工程造价重要部分，做好水库建设征地移民投资概算，有利于水库工程顺利实施，保证工程造价能控制在一个合理的水平，有效减少超出概算情况发生概率。

参考文献：

［1］武燕，水利工程设计阶段造价控制措施控讨［J］水利规划与设计，2016（08）：64-65。

［2］惠杨，建筑工程造价全过程控制中的问题与应对策略分析［J］住宅与房地产，2018（25）。