控制性详细规划编制要注意问题及事项研究

梁永杰

摘要：作为法定规划，控制性详细规划担负着执行上位规划及指导下层次规划的重任，对城市规划、建设及发展有着重要影响。文章对新形势下进行控制性详细规划编制要注意问题及事项进行深入分析，并浅谈个人建议，以供借鉴。

关键词：城市规划；详细规划（简称《控规》）；编制；注意事项

前言

近年来，随着经济快速增长及城市建设推进，城市迎来了巨大的发展机遇，但也面临众多挑战。综观众多城市《控规》，在指导实践过程中还存在很多不足，例如《控规》所编制内容与现实存在较大差距；在实施过程中随意更改条文及内容等。为确保《控规》能发挥其应有作用，在编制控规工作过程中，要注意做好有关方面工作，更好地为城市建设及发展服务。

一、强调规划有效衔接

《控规》编制时，应对原有的详细规划、总体规划等内容进行分析，

并对二者间存在的如跨度大、衔接不当等问题，通过编制新的《控规》进行解决。但在具体编制过程中，个别编制人员，并没有深入研究上述问题并有效化解。具体表现包括：不清楚上一层次规划的编制原则；对总体规划、分区规划等不作认真识别、疏理等，仅重视对单次项目的规划进行研究。这种做法，容易出现本次编制的《控规》与总体规划不符的问题。此外，还会出现单次编制《控规》项目不符合规划大原则，甚至出现冲突。当对编制人员对这些细节不重视，都会引发衔接不到位问题出现。为防止上述问题出现，应加强《控规》与相关规划的衔接管理工作。

1、编制《控规》前，参与编制的人员需要先与相关管理部门联系，共同研究，对不同类型的规划要求进行了解并掌握，包括总体规划、分区规划、不同的专项规划等。在了解不同规划的要求后，再进行《控规》编制工作，以保证市一级规划体系的整体性、延续性、可持续性、实施性；

2、编制《控规》过程中，必须研究相关规划，并与之配合。

具体表现在，在编制控规目标、内容前，要对上层规划、地方政策、专项规划等进行认真分析研究，并制定与其相合的措施，并工作到位；

3、编制《控规》后，还需要对照各类规划进行检查，确保其能够整合在一起，方便对规划进行管理。检查内容包括总体规划、专项规划（绿地规划、交通规划）等，使到不同规划间均能有效衔接。除此之外，还要考虑增加市政、公共设施的配置如加油加气站、文化站、养老院、消防站、社区服务中心等，使到《控规》能满足城市及市民的生产、生活、娱乐等需要。

二、适度控制土地开发强度及人口规模

在编制《控规》过程中，由于个别规划人员，不重视城市土地的经济规律，在制定相关指标如容积率等时随意性较大，与城市实际情况不匹配，因而出现居住用地开发强度较大、人口规模过多等问题。具体体现在：

1、居住用地开发强度过大。为了片面追求经济效益，没有考虑城市空间发展原有的结构与特征，只强调居住用地开发强度，均普遍出现容积率高的问题；

2、居住用地容积率高,必须导致人口规模的不断增多，如果不进行

合理功能分区以及上位规划等的分析论证，合理控制人口，未来城市，必然出现人口繁多、城市基础及交通等配套设施超负荷承载问题。

要避免上述问题出现，必须合理规划土地得用率，对土地开发强度进行适度控制，需要结合城市配套设施所能承载的容量，确定市中心区域的居民用地，严格控制其地块的容积率；中心区域以外的地区，在制定区容积率指标时，可结合原有指标基础上适度提高。

三、地块规模要合理控制

《控规》通过控制地块建设强度，对用地进行专业管理。但在具体编制《控规》时，地块大小、规模、划分等是否合理，会直接对控制指标的管控力度产生影响。如果地块划分不合理，必然导致设施配套跟不上、基础配套错乱等问题出现。因此，必须做好以下措施：对地块划分进行合理控制。

1、根据城市总体规划，确定城市密度及分区；

2、对不同类型规划进行相应控制；控制深度根据规划类型不同而有所区别；

①一般控制区：如大型企业、工业新区、功能完好的街区等，均实行一般性控制，这类区域控规深度可参考分区规划，对土地使用、道路等内容实行控制；

②详细控制区：对于将原有旧城镇、旧厂房、旧村居改建及近期将要建设的区，则要加大编制深度，使其控制内容更加细致、清楚；

③特殊控制区：这类区域包括位于城镇的中心区、生态保护区、重要景区等，可根据原来的要求进行适度控制。

四、增加公共绿地和社会停车场

城市用地扩张过快，导致城市人口急剧增加，但城市公共配套设施如停车场、公共绿地等却面临严重不足问题。其规划建设速度远落后于城市开发及建设。

在编制时也普遍存在公共绿地不足、人均绿地率低的问题。此外，

用于停放社会车辆的场地小，规划也存在不合理之处，如居住小区、商场、医院等，其可供停车的地方较小，不能满足市民交通出行需求。

如何有效解决这些地方的停车难问题，已成为市民关注的热点。要有效解决上述问题，需要在编制具体的《控规》过程中，要根据城市实际需要增加公共绿地，特别是城镇住宅用地的规划条件中，要适当增加绿地率，把零星绿地进行有效整合，使其形成面积较大，较为成片的小区公共绿地，结合四线控制中的绿线，严格保护和控制绿地范围。

此外，还可以把公共停车场库与公共绿地布置结合在一起，进行综合考虑，在用地规划中，应适度提高公共停车场数量，尤其是人群聚集量较大的地方如居住小区、综合商业体、医院等，要配套足量停车位，方便市民出行。

五、道路交通组织优化

《控规》在落实总体规划的基础上，要对道路交通组织等内容进行优化，并做好有关细致工作，适当增加路网密度，合理选择道路交汇处叉口处理方式等，对原有道路进行升级、整治，进一步完善城市公共交通网络。

在制定相关规划时，以满足市民的需求为出发点，制定规划的人员应深入到社区现场等进行调研，走访市民，了解他们真正的出行需求。在此基础上，对公共交通网络进行精细化管理及控制，合理配置公交线路、公交车站点，具体位置及数量等，使得规划编制更具人性化，坚持以人为本。适度增加公交专用道和自行车、电动自行车专用道等的设计。通过加强上述工作的设计与管理，实现城市规划管理与设计质量的提升。

六、强化城市设计作用

如果《控规》编制时对城市设计重视度不够，容易导致具体的规划成果质量不高，个别人员所编制的控制内容随意性较大，不能有效指导城市设计开展工作，缺乏操作性及可行性。

城市设计对城市环境设计具有指引作用，并与《控规》互为配合与

补充，充分发挥其控制和引导的作用。

所以我们要加强对城市设计工作的重视，充分发挥其指导作用，应注意做好以下措施：

1、空间布局。

城市控规编制过程中，应把规划区段、城市总体空间结构、以及二者之间的关系等进行详细梳理分析，并结合总体规划所确定的空间布局、建筑体量、形态等内容及要求，合理确定区段内的空间结构；

2、道路景观。

以现有地形及城市肌理为基础，对现状进行充分利用，尽量减少房屋拆迁、土地开挖等情况出现，营造良好的道路景观；对步行系统连接主干道的交汇部位，要进行景观设计，保证步行系统有舒适的空间尺度，营造宜人环境；

3、绿化景观。

对城市的整体自然环境、景观布局、历史风格等要进行详细分析，综合考虑，保证其具有统一性及协调性；城市原有的河流、水面等，要加以整治利用，营造良好的水体景观。进一步提高绿地率以及公共绿地的面积范围、内容等，满足人们对环境的需求；

要坚持新的绿地规划与原有环境的和谐统一关系。在进行环境设计、绿地空间布局时，要留有余地，为未来发展提供空间，可考虑分期建设及更新植物需要，进行动态设计，实现可持续发展。

4、建筑景观。

对于临街或临滨水处的建筑，要严格控制其建筑高度。并结合功能区不同性质，合理控制建筑色彩主基调；通过控制建筑造型，使到建筑群与城市自然环境相融合在一起，和谐友好，创造城市良好微气候环境。

结束语

控制性详细规划对城市规划管理起着主导作用，其编制水平，会对规划管理的质量和城市建设的发展产生巨大影响。文章对《控规》编制中要注意的几个主要问题及事项进行了详细探讨，目的是为了有效解决现行控规编制中的不足，提高编制质量及其灵活性、可操作性，促进城市控制性详细规划更具科学性和合理性。

参考文献

[1] 张维. 从社会效应层面简析控制性详细规划调整[J]. 江西建材，2017（21）

[2] 张文平. 快速城市化地区控制性详细规划编制方法初探——以漳州台商投资区为例[J]. 河南建材，2017（5）