探究消防安全管理现状与消防监督管理模式创新

陈秋洋  ,游昱华

摘要：随着我国社会文明的不断进步，人们开始逐渐认识到消防监督管理对我国社会发展的重要性。为了增强现有消防管理机制的实效性，切实保障人民生命财产和社会公共财产的安全，相关部门应该积极探索消防监督管理机制的创新和完善的有效方法，以达到符合我国社会发展需要的目的。基于此，以下对探究消防安全管理现状与消防监督管理模式创新进行了探讨，以供参考。

关键词：消防安全管理现状；消防监督管理；模式创新

引言

如何做好消防安全工作，预防和减少火灾的发生，营造良好的社会消防氛围，也是消防救援机构的重要职责，更是神圣的任务。人员密集场所、高层地下建筑、大型商业综合体、石油化工企业、城乡“多合一”场所、劳动密集型企业、农村火灾等，都是防火监督的重点难点。这些场所因消防设施不齐全或者作用发挥不明显、建筑特性复杂、建筑面积大、使用功能复杂、电气设备及线路多、火灾荷载大、火势容易蔓延扩大、人员密集、安全疏散不畅通等特点，一旦发生火灾，极易造成人员伤亡和财产损失。

1消防安全管理现状

首先，消防安全建设与社会经济发展相互脱节的问题广泛存在，且长期没有得到有效的处理和改善，前者明显滞后于后者，没有做到与时俱进。其次，社会消防安全保障能力与社会需求之间相矛盾。这一问题早已发现，且经过实践处理之后已经取得了相应的成绩，但尚未从根本上得到解决。最后，公众消防安全意识没有提高也是一大现状，是导致我国火灾问题层出不穷的根本所在。近年来，我国的火灾事故频繁发生，由于火灾所造成的经济损失和人员伤亡逐渐增加，这无疑对我国经济的持续发展造成了一定阻碍。究其根本，现有的消防安全管理体系已经明显落后于时代发展，后续必须对其进行适当的改革，以保证消防安全管理工作的彻底落实。随着市场经济体制的持续深化和改革调整，社会发展以及企业生产的模式、机制均在潜移默化的过程中发生着变化。在这一时代背景下，消防安全管理成为社会广泛关注的焦点话题。消防安全管理制度需要与我国经济建设、城市发展相吻合，并满足社会的基本需求，通过对管理制度的创新和优化，能够对具体工作的开展和落实提供指导方向。传统的消防监督管理模式强调政府职能部门的主导性，政府为管理主体，这一管理模式明显滞后于时代发展的基本要求，而以社会力量为主的消防监督管理模式将逐步成为主流。

2消防安全管理现状原因分析

2.1消防安全主体责任落实不实

大多数小微企业员工不多，普遍没有消防安全管理制度、安全管理体系不健全、没有明确消防安全管理人员。企业多为自建房或出租房，在投入使用前未经消防审批，建筑不同功能的场所之间未进行防火分隔，消防设施缺乏、灭火器材严重不足，未按照规定设置消防车通道，建筑自身抵御火灾的能力低，建筑耐火等级低，建筑之间防火间距不足。自身消防安全管理缺失，没有组织体系，缺失消防制度，未制定消防应急预案并开展演练；消防投入普遍不足；未依法组织对员工开展相关消防知识和技能的教育培训，员工的消防安全意识淡薄。相关政府部门监管缺失。尤其是乡、镇政府层面的消防监管缺失，消防安全县、镇、村网格化管理工作未有效落实，因体质改革，一些地区派出所的消防安全工作弱化，使消防监管的最后一公里缺失。

2.2消防联合监管效能仍需改进

《中华人民共和国消防法》详细规定了各级政府、行业部门的消防安全职责。从当前来看，各级政府、行业部门加强对消防工作的重视程度，政府主要领导重要节点带队检查、分管领导常态化、制度化推进统筹消防工作、行业部门重点督办指导火灾安全隐患整改，多管齐下，重拳出击。实际工作中行业部门牵头组织、多部门参与的联合检查机制在安全监管方面发挥了重要作用，在当前深化“放管服”改革优化营商环境下，减少了多部门各自开展检查频次，增加了检查的内容，指导生产经营单位一次性彻底整改消除安全隐患，确实为单位减负。鉴于多方面因素，多部门间的联合检查具有不确定性，缺少整体计划，整改隐患“回头看”相对弱化，不能很好形成隐患的检查、整改闭环。

2.3消防安全意识淡薄

业主和员工消防安全意识不足，缺乏最基础的消防安全管理常识，对消防工作认识不到位，消防管理水平低，不知道自身有什么火灾危险，在生产经营中往往追求利益最大化，从业时忽略了消防安全问题，形成火灾隐患。多数人员没有经过岗前消防安全培训，没有自我保护的意识，防火意识差，不知道如何报火警，着火后不会逃生，有的甚至不会使用灭火器材。

3消防监督管理模式创新策略

3.1准确定位消防救援部门的职责

消防救援部门的主要职责是在政府的统一领导下，与其他部门及社会全力配合，共同做好消防工作，而不是仅由消防救援部门单独承担消防工作。消防救援部门需要从三方面开展消防安全管理工作：第一，明确自身职责；第二，明确政府职能部门和主管部门职责；第三，明确社会单位和人民群众职责。近年来，消防安全责任制实施办法出台，各级政府和相关部门的消防工作职责已基本明确，但责任边界仍然模糊，责任交叉区域存在推诿扯皮等现象。只有部门之间互相配合、主动“上前一步”，充分落实“三管三必须”的要求，才能实现齐抓共管、无缝对接。目前消防救援部门责任高于权力，该部门要明确自身法定职能，做好自己职能范围内的事情。

3.2完善消防安全责任体系

落实企业自我管理，依照相关规定，建立完善管理体系，对消防安全工作确人、确职、确责，制定消防安全管理制度，加强考核和奖惩机制，确保责任落实。政府和部门全面落实《消防安全责任制实施办法》，落实网格化排查制度，行业部门要按照各自职责，落实对小微企业的消防监管、指导责任，将“管行业必管安全、管业务必管安全、管生产经营必管安全”的要求落到实处。强化消防安全属地管理，鼓励小微企业入驻工业园区，实施统一管理。

3.3明确消防宣传教育的主体及其职责

《中华人民共和国消防法》明确规定消防宣传教育的主体是人民群众，其职责由政府部门、教育部门和社会团体共同承担。政府部门的职责是领导、统筹各方面的宣传教育工作并保障工作的顺利开展。教育部门的职责是通过学校这一载体进行宣传教育，宣传教育学生的同时也能对学生家长产生影响。企事业单位的职责是举办讲座及活动。知识讲座能够提升员工的安全意识，疏散演练活动能够提高员工的自救能力。社区及居委会的职责是深入群众，了解群众是否掌握消防安全意识，也可以熟悉群众对自救技能的掌握程度，还可以以群众喜爱的方式开展宣传教育活动。以某市街道社区为例，该社区为使居民了解如何运用消防器械和培养居民自救技能，在“五好家庭”以及“健康社区”等评选活动中加入了消防素质考核内容。

结束语

我国目前的消防安全管理现状不容乐观，而实现消防安全管理水平提升的关键在于消防监督管理工作。地方政府及消防队伍需要从消防安全管理工作存在的问题出发，依据辖区范围内的实际情况，采取有针对性的优化措施，并改进消防监督管理模式，切实提高监督管理效果，以此来保障社会消防安全。

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