PPP模式在智慧公路工程中的运用探析

方芳

摘要：2014年11月26日 国务院印发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，首次在国务院文件中对政府和社会资本合作PPP模式进行了规范的梳理。随后国家发展改革委员会，交通运输部，住建部相继出台规范推广政府和社会资本合作PPP模式的相关政策文件，2018年02月27日交通运输部办公厅发布《关于加快推进新一代国家交通控制网和智慧公路试点的通知》，明确北京、河北、吉林、江苏、浙江、福建、江西、河南、广东九省有序开展智慧公路试点，全国各地交通行业智慧公路运用PPP模式融资的高潮。请民间投资，加强经济社会发展薄弱环节建设、提升公共产品供给能力，质量和效率服务水平发挥了积极作用。

关键词：PPP模式；智慧公路；交通运输；

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一、PPP模式与智慧公路工程的联系

1.1政进一步推动

2018年11月8号国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知,其中提及PPP项目建设要求进一步减少社会资本市场准入限制，发展改革委、商务部要牵头负责在2018年底前修订并全面实施新版市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。发展改革委要加强协调指导督促工作，有关部门和地方按职责分工尽快在民航、铁路、公路、油气、电信等领域，落实一批高质量的项目吸引社会资本参与。发展改革委、财政部要牵头继续规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）项目建设，在核查清理后的PPP项目库基础上，加大对符合规定的PPP项目推进力度，督促地方政府依法依规落实已承诺的合作条件，加快项目进度。

1.2 PPP模式在项目中如何运用

PPP模式目的不是解决融资模式，而是提供优质高效的公共服务。PPP项目不仅是融资，法律等问题，而是企业的技术，管理和创新能力。通过PPP模式项目的改变思想理念，改变公路工程管理模式，用PPP模式的基本框架用于前期规划和采购，规划，技术和设计方案中，把智慧公路的产品和商业模式相结合，让政府更好的服务社会，

1.3 PPP模式对智慧公路工程运作模式

PPP模式引入社会资本与政府交通部门签订PPP项目合同，政府部门保障投资者收益，在运用其专业能力和创新能力向内部创新挖潜在效益，从而长期获得稳定收益。政府方基于具有监管和合作方的双重身份，由政府授权委托第三方监管机构，监管合同中具体运作工作，避免社会方的损失和政府违约。运作模式见图1-1

图1-1 PPP智慧公路项目运作图

二、 智慧公路PPP项目收益分析

智慧公路PPP项目收益包含自动驾驶托管计费收入，车辆入网通行收入、政府补贴收入及其他业务收入（授权沿线动态立体广告牌、泊车服务站，无人购物超市，加油站，语音广播广告投放，引导消费线路，路侧泊车位收费收入，使用专用通道收入及附属设施的特许经营收入）

项目的特许经营权期限

按照《中华人民共和国公司法》及其它相关法律和政策规定共同出资组建项目公司，项目公司对项目的筹划、 资金筹措、建设实施、 运营管理、债务偿还和资产管理等全过程负责，特许经营期满后，按照项目 PPP合同将公路、广告牌、加油站及附属设施等实物资产及相关资料无偿移交给交通运输主管部门或其指定单位。

2.1项目招商方式

PPP项目招商是指在政府方基于PPP项目合作的需要，对社会资本方从融资，设计，建造，运营，后期维护等方面，全面客观系统的综合评价，选择合适的参与方，招商的关键因素：1.确定招商方式，2.确定资格条件，3，确定竞争机制。

2.2 PPP项目的VFM机制

VFM机制主要用于政府付费或者特许权项目,需求和风险也被纳入VFM评估，物有所值定量评价是假定采用 PPP 模式与政府传统采购模式的产出绩效相同的情况下，通过对 PPP 项目全生命周期内政府支出成本的净现值（PPP 值）与公共部门比较值（PSC 值）进行比较，判断项目全生命周期成本的节约程度，进而判定项目是否适宜采用 PPP 模式。

2.3 VFM定量评价步骤

VFM定量评价的主要步骤包括：

（1）设定参照项目，根据参照项目计算 PSC 值；

（2）根据《实施方案》计算 PPP 值；

（3）比较 PSC 值和 PPP 值，计算物有所值量值和指数，得出定量评价结论。

2.4  PSC 值计算

     设定参照项目确定为假设政府采用现实可行的、最有效的传统投资方式实施的、与 PPP 项目产出相同的虚拟项目。在具体参照项目设定过程中，遵循如下原则：

（1）参照项目与 PPP 项目产出说明要求的产出范围和标准相同；

（2）参照项目与 PPP 项目财务模型中的数据口径保持一致，项目采用政府付费模式，财务收入参照项目可行性研究报告中数据并结合实际适当调整；

（3）参照项目应采用基于政府现行最佳实践的、最有效和可行的采购模式；

（4）参照项目的内容不一定全部由政府直接承担，政府也可将项目部分内容外包给第三方建设或运营，但外包部分的成本应计入参照项目成本；

（5）参照项目的各项假设和特征在计算全过程中应保持不变。

三、PPP项目的智慧公路

3.1 中国“特色”的PPP项目

中国以BOT/TOT等模式起步，与国外大致相同，但以PPP这种方式是从2014年开始提出，这种模式的项目跟国外相比还是比较落后，到今天快5年了，中国PPP项目泛滥，不管是项目数量，研究成果，相关咨询机构，专家规模都是万万没想到的，经过这几年发展，中国成了No.1，随着习主席的“一带一路”的合作倡议，助推了PPP模式的价值。

3.1.1 PPP项目在交通运输业的推进

目前，中国的PPP模式涉及基础设施和社会公共服务产品的多领域，国家发改委于2016年8月底发布《关于切实做好传统基础设施领域 政府和社会资本合作有关工作的通知》中明确提出切实做好能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及重大市政工程等基础设施领域PPP推进工作，进一步加强协调配合，形成政策合力，确保政令统一、政策协同、组织高效、精准发力，共同推动政府和社会资本合作工作顺利开展，其中包括交通运输行业。

3.1.2智慧公路的基本要求

智慧设施：包括公路、桥梁、附属设施等公路交通基础设施具备多维感知能力，能够实现彼此间的信息互联互通和自动控制，并与交通工具、交通参与者的协同联动，主动检测路网运行异常，及时上报道路拥堵、设备故障，为公路交通安全和高效通行提供数据支撑。

智慧决策：以云计算、大数据、物联网、移动互联网等信息化新技术与公路行业的深度融合，围绕公路交通安全、舒适、高效的通行能力以及日常运维管理的智能化，实现主动预测、自动处置、快速响应、服务高效，全面提升以人为本的智慧公路决策水平。

智慧管控：基于路网运行的全面感知能力，实现人、车、路的一体化运行监测，第一时间发现公路通行异常，实现车路协同、区域路网协同管理、出行信息服务等智能应用。

智慧服务：通过人、车、路互联互通，及时联网发布跨区域交通信息及事故信息，提高公路信息服务水平和质量，包括动态路径导航、实时路况发布、个性化出行、交通分析等。

3.1.3  智慧公路多元化经营

      “互联网+”便捷交通：利用“互联网+”，改造特许经营权服务，提升行业的服务品质。利用手机APP,微信公众号、网站等出行服务系统，为公众提供全方位的信息服务;在智慧出行方面，建立智慧旅游景区与智慧公路之间的联动，利用VR/AR技术，为公众提供增值服务，吸引车流量，提供多元化经营。

3.2   智慧公路PPP项目运营模式

运营模式的特点：智慧公路PPP项目作为一个整体打包给建设经营方，该项目不允许分割，体现智慧公路项目的福利性，运营模式通过招投标获取，在PPP模式下传统路桥企业需要改变原有的商业模式，逐步打造建设能力，运营能力，服务能力为一体的综合类智能交通系统服务商。随着PPP的兴起，把智慧公路打造成产业链上下游一体化的市政工程,见图2-1。

图2-1

3.2.1提升社会资本投资回报

由于智慧公路基础建设资金缺口大，为了保证未来政府可持续推进项目，需创建智慧公路创新财税制度，比如购买智能无人驾驶汽车，增加相关税种，支付一定的建设税，进一步提升路网网络通讯费用，保证信息系统建设的资金来源，增加运营机构考核机制等等方式，提高项目投资回报。

第三章 结果与讨论

3.1  PPP项目制度框架已经建立，国内已有多家典型成功的案例，智慧公路将在这一两年进入摸索阶段，智慧公路使用PPP框架是可行的。

3.2 PPP项目遵从《公路法》《收费公路管理条例》和《环境保护法》等相关法律。

3.3智慧公路相关标准，特许经营范围没有明文规定。

3.4 PPP项目智慧公路的保护法律法规不够明确。

参考文献

[1] 国务院. 国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见，2014-11-26.

[2] 交通运输部办公厅. 关于加快推进新一代国家交通控制网和智慧公路试点的通知，2018-02-27.

[3] 国务院办公厅. 关于聚焦企业关切 进一步推动优化营商环境政策落实的通知，2018-11-08.

[4] 国家发展改革委. 关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知，2016-12-3.

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