地质勘查单位地质项目预算管理探讨

杨光耀

摘要：项目预算管理是地勘单位财务管理的核心内容，有利于保证地勘项目实施的正常运行，在地勘单位管理中发挥着重要作用。随着我国财政体制改革的深入，地勘单位在现行项目预算管理中日益暴露出管理理念和方法落后、预算管理制度不完善等问题，导致地勘项目效率低下，制约了地勘单位的发展。分析了地勘单位工程预算管理中存在的主要问题，提出了实施工程预算管理的措施和建议。

关键词：地质勘探；地质工程；预算管理

引言：在地勘单位财务管理中，项目预算是一项核心内容，有利于保证项目的正常进度。然而，在现行的工程预算中，一些问题日益暴露出来，制约了地勘单位工程预算的科学发展。在分析地勘单位工程预算存在问题的基础上，探讨了地勘单位实施工程预算管理的效益，提出了实施工程预算管理的具体措施。

一、地勘项目预算管理概述

地质勘查项目预算资金应当在编制科学项目技术方案的基础上，按照国家财政经济法律、法规和有关规定，按照卫生部和国家统计局的标准，遵循真实性原则，合法性和经济合理性。项目承办单位统一领导、协调项目预算管理工作，认真组织地质技术、设备、财务等相关管理部门，相互配合，与项目承办办公室（项目组）共同完成项目预算编制工作。工作项目根据其特点分为A类项目和B类项目。A类项目是指以实施现场工作量为主体的研究评价项目，B类项目是指现场工作量相对较小，以综合研究为主要手段完成的项目。地质勘查项目预算应当根据项目的总体目标、任务、实施年限、实物总投资、综合研究任务、预期成果等主要技术指标确定，通过设立工作项目和机构确定，根据年度各工作项目的分解和实施情况，编制总体任务和工作量。

二、地勘项目预算管理存在的主要问题

1. 预算标准结构和成本设置不规范

为了规范项目预算和项目成本结构，中央政府需要制定预算和设备，根据项目编制和预算的性质，注意项目成本的标准化，并根据项目成本结构加强项目成本的标准化。在实际的地质勘探项目中，设备成本和运输成本占很大比例，通常用于室内研究项目。本项目不涉及重型设备和大型运输车辆的使用。然而，在实际地质勘探项目实施过程中，这部分运输成本没有得到规范。其中，项目咨询费预算的设置不规范，因为在实际建设成本的实现中，包括咨询费等相关费用，很多费用没有明显的界限，无法区分，甚至有些费用是重复设置的。对政府拨付的部分地勘单位，预算采用固定比例。虽然大多数国有地勘单位属于事业单位，但在财政拨款的方式和数额上存在很大差异。许多地勘单位只依靠一部分预算是不公平的。

2.预算执行进度与实际项目不一致

目前，地质勘探项目的总体工作周期比过去短。因此，为了跟上年度财务预算工作计划，该项目必须在当年完成。然而，对于大多数地勘项目而言，许多人在今年下半年开始施工，项目的实际施工日期与预算支出不一致。一方面，项目实施的具体时间与资金分配账户存在较大差异，导致部分项目完成，但预算资金不到位。一些项目有预算资金，但项目尚未启动。另一方面，项目预算资金将对地勘工作模式产生一定影响，导致项目建设前后衔接不良，前期工作与后期工作不衔接，对项目实施产生负面影响。在实际的地质勘探项目建设过程中，这种恶性循环经常发生。现场施工在项目预算的执行中占主导地位。同时，项目预算的执行会影响现场施工。

三、地勘单位实施项目预算管理的效益

1.降低单位财务风险

地勘单位在实施项目预算的过程中，由于诸多不确定因素，存在较大的财务风险和经营风险。通过项目预算管理，全面、科学地规划和实施项目预算，充分研究可能存在的不确定因素。对风险因素进行有效防范，在实施过程中加强控制，提前预防，有效结合控制，提高防控效果，降低地勘单位财务风险，提高项目预算管理水平。

2.提高资源利用效率

地勘单位蕴藏着丰富的资源。项目预算管理实施后，通过对预算全过程控制和管理的研究，可以有效整合各种资源，充分发挥各种资源的价值，提高资源利用效率，减少资源浪费的可能性，实现地勘单位的可持续发展。目前地勘行业财务管理采用粗放型管理模式，以实现财务管理目标为重点，对实施过程和成本不重视。因此，短期的管理效益会很高，但从长期的管理效率来看，管理效果并不好。项目预算管理实施后，财务管理方式发生了变化，逐步向集约化发展，既注重结果，又注重过程，从而有效地提高了管理效果。项目预算管理实施后，地勘单位的业务考核也发生了变化，真正发挥了考核的作用，促进了企业的发展。

四、地质勘查单位地质项目预算管理探讨

1.提高项目预算的科学性和准确性

在地质工程预算工作中，必须严格遵循计划，避免主观臆断，厘清其基本情况，确定项目实施的人员和部门结构、资产负债表和地方经济水平，考虑收入的增加或减少，影响因素的分析，每项工程所需的费用，运用科学合理的方法，结合实际进行预算编制，将预算管理与技术管理相结合，细化预算编制标准，科学提高预算准确性。同时，领导要重视预算编制，给予积极支持。不仅要依靠财务部门的独立完成，还要加强部门间的协调与合作，形成员工参与、充分合作的格局。

2.实施零基预算，提高预算的科学性和准确性

随着国家行政事业单位预算管理体制的全面改革，零基预算在国家行政事业单位中得到了广泛应用，其科学性和合理性得到了认可。因此，地勘单位应大胆实施零基预算，提高预算编制的科学性和准确性。从零开始是指预算收入和支出是基于“零”、预算的可行性、收入或支出的必要性和合理性以及预算考虑和决策的金额，从而确定收入和支出预算的水平。其特点是不以年度预算为依据，重新评估各项收支因素是否合理，在综合平衡的基础上确定各项收支预算。做好零基预算，关键是要确定底线和标准。地勘单位应当根据预算年度内各种因素和事项的优先顺序，计算各项目的收支需要。就收入而言，可以参照前一年的预算执行情况，综合考虑影响年收入增减的因素。在关键部门中，应考虑增加收入渠道、扩大收入标准等因素。因此需要实施零基预算，减少收入的不确定性，进而减少实际预算收入。

3.完善培训体系，加强部门间沟通

预算地质工作是一项复杂的工作，需要一批技术人员了解全面的经济预算，这就要求根据现有的培训人员，预算周期不是很长，但必须坚持这种培训体系可以分为几个层次。在现有预算人员的基础上，系统培训地质工程工作和财务预算知识，形成具有技术和经济知识的全面高级预算人员。同时，财务人员应尽可能深入地质工作现场，了解地质工作手段，熟悉现场工作，避免闭门造车。预算编制是一项综合性很强的工作，不能由一个人和一个部门来完成。这需要各部门的沟通协调，技术、设备、财务等相关部门的配合，技术人员的合理设计和工作量，设备人员根据需要配备相应的设备，预算人员准确使用预算标准，所有员工参与到各个环节，全面了解和充分了解设备状态，以便完成地质预算。

结语：随着我国地质勘探事业的不断发展，政府越来越重视地质勘探项目的管理，这使得目前的地质勘探项目取得了良好的效果。然而，在实际的地勘工作中，如项目预算管理中出现的问题，项目的标准结构和成本预算设置不规范，预算执行进度与实际项目不符。通过一系列科学的实施方法，有效地解决了项目预算管理中存在的问题，提高了地勘工作的效率。

参考文献：

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