土地利用转型与土地资源管理分析

覃辉月

摘要：在对土地进行管理的过程中，土地的利用转型与土地资源管理工作越来越受到重视。土地资源的管理关系到人民群众生活水平的提高，同时受到经济转型等因素的影响，出现了诸多土地问题。借助于科学有效的土地利用转型及管理方案，可以解决这些问题。本文首先对土地利用转型综述，其次探讨了土地资源管理，然后研究了土地管理和利用转型现状，最后就土地管理和利用转型的有关策略研究，以期促进土地资源的有效利用。

关键词：土地管理；规划；措施

引言

土地利用碳排放演变受多重因素综合驱动，土地利用转型便是重要因素之一。土地利用转型的实质是土地利用形态的趋势性变化，与社会经济发展要素解构重组和交互作用相伴而生，包括显性转型和隐性转型。与土地利用显性转型相比，土地利用隐性转型与社会经济活动联系更为密切，其区域性、综合性和趋势性特征更为明显。土地利用隐性转型是土地利用碳排放演化的内在驱动，其与土地利用碳排放动态响应是反映社会经济系统与土地利用系统关联互馈的重要表征。

1土地利用转型综述

土地利用转型是复杂的概念，涉及因素较多。在现实经济社会，为了实现某些目标，常常以特定形式使用土地，在一定区域内长时间从事商业活动。研究发现，土地使用的转型存在多种影响因素，其基础是经济向使用方式转变。实践中，土地利用的目的较明确，即通过土地利用客观改善自然环境，实现生态环境平衡。我国的传统做法是通过土地利用综合情况来评估环境，在此基础上，选择有利于环境保护的生态化土地利用模式。总结多年经验发现，土地利用十分烦琐，问题相对复杂。在不同的条件下，需要积极构建土地改造模式，在正式实施规划前，完成对土地利用的评估。在此项工作中，可耕地面积的安全极为关键，属于重要保障，也是土地利用基本准则，不容忽视。同时，还要打好土地养护和合理管理的现实基础，确保土地资源可持续。

2土地资源管理

土地资源管理重点是相关部门依照具体的标准对土地资源加以管理，确保土地资源科学合理的利用。规范的土地资源管理能够对我国的现代化城市、现代化农村建设起到较强的促进作用。

3土地管理和利用转型现状

3.1城市规划的管理体系不够完善

中国目前的状况说明，中国的城市规划还没有健全。城市规划在城市经济社会发展充当了十分关键的重要角色，城市规划的可行性直接影响到当地居民的生活条件。就中国的实际执行状况而言，中国根本缺乏完善的城市化规划系统，在管理和实施的各个方面都存在很大的漏洞。

3.2建设用地缺乏统筹

结合现实情况看，二元用地结构问题由来已久，建设用地缺乏统筹，这是土地管理和利用转型困难的直接体现。目前农村居民点，无论是农田还是生活用地布局均较分散，集约利用水平较低。根据统计显示，农村人口人均用地(全国范围)达到了130平方米。这一点，明显区别于城镇，新增建设用地过分集中在城镇，农村闲置土地及时利用问题不能有效解决。再加上农村居民点分布散，且布局凌乱，城乡二元用地结构亟须优化。

3.3基层干部审批不严

乡镇干部的管理不够科学，对保护耕地等认识有所不足，土地管理机制也不够健全，很多农村的宅基地面积的没有数清，而农田保护违建等相关问题仍然存在，这对当地发展经济会产生一定的阻碍。

4土地管理和利用转型的有关策略

4.1健全政策保护

所谓的政策保护，主要指退耕还林以及对现有耕地的保护。研究发现，资源长期过度开发，势必会加剧风沙和土壤侵蚀，破坏环境。除此之外，受到城市化的影响，城市建设如火如荼，势必会减少可耕地面积，造成一系列不良影响。为了土地资源开发满足可持续要求，归还农业用地的政策正稳步推行，农业用地重新安置成为新时期的使命，森林保护政策的落实，为土地资源可持续营造了条件。实践证明，可持续森林管理意义非凡，为土地资源管理高质量推进提供了契机。

4.2合理编制管理计划，提升土地管理效果

一是加强土地使用总体的调节功能。与土地利用有关的各项城市规划应当与国家用地整体规划合理相衔接，建设用地实际规模应与土地总体规划相一致。不符合要求的应尽快修复，以减少用地规划。二是合理规划重要设施和发展基础产业。在实际规划过程中，要严格遵循科学安排、时间控制、经济可行的原则，将产业基础建设规划与水资源、能源、交通基础设施建设规划相协调。防止对土地的盲目投入和反复修建。三是要明确用地标准，完善现行建设项目土地标准化管理制度，坚持土地集约利用原则，通过对现有建设用地标准的梳理，制定确保安全和功能的标准。法律法规、建筑标准、土地使用标准的变化要尽快修订。四是合理利用土地。提高土地利用率的一个重要前提条件是土地的合理利用，必须能够合理减少土地供需矛盾。首先注重发展高效农业，积极增加现有耕地产量，确保生产稳定。其次合理规划、严格执法，不断提高建设用地利用率。

4.3加强城乡规划

城乡管理以及城乡建设都是极其重要的，在进行城乡规划的时候，必须要重视生态保护的相关工作，按照实际情况来建立管理体制，让城乡生态环境发展得到保障。其实，目前经济在不断的发展，城乡一体化也随之有所推进，而城乡规划以及体制建设可以让城乡一体化的建设落到实处。所以完善土地规划非常必要，需要和各部门加强沟通和交流，保护城乡的生态环境，促进经济的发展。

4.4重视市场秩序新规

通过研究发现，积极落实土地资源管理，是我国经济建设首要解决事项之一。想要取得显著成果，需要积极创新概念，确保最新的概念渗透到操作层面，并广泛应用。需结合现实需求，创办商业的市场环境，在实际工作中，由国家直接管理土地。此外，重新分配土地资源，以适当的政策为基础，彻底解决土地使用和分配等层面的问题，在监测和控制方面，不断加大力度。为了使土地资源管理变得可行和有效，需要监测土地资源，在此前提下将土地资源纳入主流。

4.5合理管控土地资源分配

通过科学地选择土地资源，才能比较科学合理地使用土地，根据土地特点制定适合土地特点的使用策略和方法，更加明确土地用途。土壤的合理使用能够改善耕地的性能，从而更好地保存土壤资源，为今后的土地规划与管理工作打下了基础。此外，所有土地资源在申请过程中必须明确使用，对不同性质的土地资源进行分类管理，促进土地资源的合理利用。

4.6重视市场秩序新规

想要取得显著成果，需要积极创新概念，确保最新的概念渗透到操作层面，并广泛应用。需结合现实需求，创办商业的市场环境，在实际工作中，由国家直接管理土地。此外，重新分配土地资源，以适当的政策为基础，彻底解决土地使用和分配等层面的问题，在监测和控制方面，不断加大力度。为了使土地资源管理变得可行和有效，需要监测土地资源，在此前提下将土地资源纳入主流。

结语

综上所述，随着我国土地资源的管理不断推进，逐渐取得了一定的成效。可是，在目前的新形势之下，土地管理面临的工作障碍仍然是较为严重的。所以，相关工作者必须要让自身能力更加完善。同时还要不断的总结经验，对土地用地不合理的情况，必须及时提出解决的方法，从而促使土地资源管理的工作效率稳步上升，为提升我国土地资源管理的质量而不断的做出努力。

参考文献

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[2]王平.新形势下土地资源管理与土地利用转型研究[J].山东工业技术，2019（2）：247.

[3]胡东明.新形势下土地资源管理与土地利用转型研究[J].住宅与房地产，2019（27）：143.