政府投资项目工程造价结算审计常见问题及对策

张宏军

摘要：近年来，政府投资项目的范围有所扩大。传统的费用管理模式只注重合同和交付阶段，因此难以满足新时代的费用管理需要。整个流程的费用管理是复杂的系统工程，需要成本管理人员的高度专门知识。采用整个流程的造价管理将优化投资业绩，确保资金的使用并提高项目的整体形象。本文研究分析了政府投资项目建设成本结算审计的常见问题及对策，以供参考。

关键词：政府投资项目；工程造价；结算审计；问题及对策

1 前言

工程造价审计贯穿于工程建设从规划、立项、设计到施工、结算、运营的各个环节。受中央政策推动和我国投资体制改革的影响，审计部门逐步加大对政府投资项目工程造价的审计工作，审计重点和难点也有所转变，避免浪费和浪费。挪用公款建设政府投资项目 、贪污腐败等违法违规行为，确保项目建设资金安全有效使用。

2基本概述

2.1工程造价审计

对施工成本的审计是计算施工工程的全部费用，审计员根据有关的技术和经济指标审查和监测整个建筑过程中的经济活动，并判断实际费用是否正确。根据项目确定的供求标准，确定设计图是否符合项目的实际规模，审计方法主要包括一般审计系统、标准规费审计系统和集群审计系统。通过这些措施，确定了项目定价方法，并核实了预算编制的依据和方法的有效性。

2.2政府投资项目

公共投资项目是指政府通过金融投资、财政担保、国内金融承诺等对固定资产投资于建筑项目。该项目和政府投资项目的基本概念表明，这种投资模式侧重于作为实现公共利益目标的主要机构的政府，具有基本的行政和公共福利特点，并确保公共利益的均衡发展。

3政府投资项目造价审计存在的问题

3.1合同与招标文件不符合

在成本审计过程中，不时会出现与招标文件不一致的情况。例如，合同中双方的责任、权利和义务等实质性条款违反了招标文件的要求。根据规定，承包方和施工方必须在招标工程完成后的规定期限内签订合同。合同条款具有法律效力，不得随意更改条款内容。因此，逐项分析合同条款非常重要。但也经常出现施工方擅自更改合同条款，使其与招标文件不符的问题。例如，建设单位中标后，将招标文件中的固定总价合同改为固定单价合同，改变工程量或环境，潜在的风险会传递给制造商。

3.2 偏离承包商的工作理念

在工程项目建设过程中，会出现价值导向不符合当前要求的工程承包商。当经济效益与项目质量发生冲突时，项目经营者为了获取更大的利润而忽视项目质量，推卸责任，一味以经济效益为出发点，或刻意提高项目成本高，造成投资成本和工程成本大。这是工程造价与实际造价相差巨大的原因之一，也给政府财政增加了额外的经济负担。

3.3 审计师专业素质不足

审计师的专业素质直接关系到审计工作的可靠性和效率。例如，由于无法完全了解标价，导致重复定价，或无法区分施工图和竣工图，导致审计工作出现偏差。这些由审计人员的专业性造成的严重影响，必须以后期大量的重复性工作来弥补，这给审计工作在效率、可靠性和专业性方面造成了不可预测的损失。

4政府投资审计工作方法

4.1规范审计程序，严格工作流程，做到依法审计

在工作范围内，对审计程序提出以下关键审计要点：一是严格审计数据移交程序，认真核实提交数据的完整性和真实性。二是认真开展审计调查，编制详细的审计调查档案，积极制定审计实施方案，初步确定审计范围、审计目标和审计重点，按照审计实施方案实施审计工作，达到审计目标。三是有效运用审计工作底稿、审计取证文件等规范性审计文件实施审计。四是加强审计过程内部控制，严格把握审计审判和业务审查制度，以审计会议决策为依托，努力规避审计风险，确保审计工作质量。五是积极推进审计整改。被审计单位应在规定时限内以书面形式向审计组报告审计整改情况，确保审计工作落实到位。

4.2 进一步提高投资审计工作重点，全面开展投资审计

审计机关要从资金的归集、经营和管理入手，重点审查资金来源、资金流向、资金收付、资金管理情况，有问题要重点曝光挪用建设资金、非法多付、套利资金等 ，确保项目建设资金的高效合理使用。其次，审计机关要重点抓好四个方面：一是确保立项、规划、可研、环保、土地等相关手续齐全；二是注意项目设计的符合性和施工图的审查；项目招标是否合法；三是关注项目建设过程是否合理。确保审计过程的所有方面都得到有效监督，并有效履行监督职能。

4.3创新审计方法，合理有效控制工程造价

4.3.1 认真检查、研究施工合同内容，揭露工程决算中的问题和不足。首先，审计人员在对项目进行审计时应重点关注合同价款的结算方式，合同价款的种类是成本审计的基本依据。二是注重开发商与承包商之间的任务分工，包括施工程序的管理、现场施工条件的更新以及建设基础设施的责任分工，避免出现多报等问题。工程决算工作量大，施工责任不明确。三是要注意工期和理赔条件。工期延误等，按照合同约定确定违约责任和损失赔偿。四是注意工程变更的说明，按照变更部位定价原则确定工程变更的工程造价。

4.3.2审核变更联系人名单、施工签证等材料，结合现场调查审核项目材料的真实性和完整性。听说是错误的，眼见为实，但在投资项目的审计中，看到的不一定是真实的。审核员不应闭门工作，仅根据硬拷贝数据和信息进行成本审核，并应以实际施工现场测量为基础。消除虚假、过度申报和虚假报告的签证变更；此外，审计人员应保持职业敏感度，对严重脱离实际的非法签证进行审查，对签证的原因、内容、签字人员等进行调查和调查，对非法签证进行审查。批准并追究相关违纪行为人的责任，确保工程造价的准确性。

4.3.3 运用软件设备等技术手段，加强技术数量验证。大多数政府资助的项目都是通过工程量清单进行招标和敲定的。除个别项目超出正常价格范围外，子项目整体单价基本不变。因此，工程量的考虑尤为重要。一是对于施工图设计资料比较完整、标准化的工程项目，可以直接使用计算软件进行工程量计算；工程量计算中的误差能及时发现并调整，准确计算工程的技术量；三是工程量计算应以实际施工现场为基础，利用测距仪、全站仪等精密仪器获取更准确的数据，确保工程量审查公正合理。

4.4.4 合理确定项目单价，严格控制定额提取和成本计算。项目单价的修改按具体定价方式确定。在工程量清单计价项目中，项目总单价在结算时不作调整；在固定价格法中，要认真考虑单个项目的项目特点，特别要注意附加配额和配额项目。组合，以确定项目的单价；项目计费时，应严格按照计费依据和计费方式执行，注意耗时项目的项目类别，选择正确的费率进行登记。此外，还应注意是否发生一般商业服务费、社保费是否只是税金等，严格控制工程造价。

5政府投资项目工程造价结算审计问题的对策

5.1规范控制体系，强化自主审计工作

起初，有关部门一再缺乏对审计工程项目重要性的认识。因此，审计工作应充分发挥其“审查、协助和便利”的作用，并在工程、管理、效率和质量等领域组织一个全面的审计控制制度，帮助有关单位建立独立审计的机制。例如，加强审计单位的审计法律和条例的学习，并协助有关单位的管理人员和从业人员对审计过程有正确的了解;遵守监督和服务之间的平衡原则，协助有关单位查明和分析问题并提出建议，帮助及时纠正错误。当然，在开始审计工作之前，审计员必须做好充分准备，明确审计工作的重要性，确定审计工作的目标，确保审计数据的完整性，以确保独立性和准确性。

5.2 创新审计方式，有效全面应用

审计办公室必须对项目的所有方面进行监督，同时确保项目的客观性和可靠性。在这一过程中，创新办法的多样化和互补性特别重要，不仅可以提高审计质量和降低审计费用，而且可以提高审计工作的效率和速度。例如，将优先审计与比较审计结合起来，重点是选择、分析和判断工程项目的部分，然后根据项目的特点和情况选择类似的项目进行审计。或将财务审计与工程价格审计结合起来。促进更迅速地发现和改革问题，并优化审计本身;开发最新的工程审计工具、系统软件、对所有审计进行实时监督、使用一个全面而动态的数据库以获取直接信息，在市场条件下组织、分析和应用信息，以实现新技术、整合新信息和提高审计效率。

5.3 优化人才梯队，培养专业高效团队

审计员是审计工作的对象，审计工作范围广泛，而且十分严格。因此，提高效率和培训团队应当是改进技术审计工作的重要组成部分。一支强大、高度专业的团队是工程审计项目的有力保障。例如，审计委员会从内部优化开始，定期组织职业培训，结合理论知识和业务技能，加强审计员的职业道德，提高审计员的专业能力。还可通过利用审计专业知识，包括通过公开招聘社区，扩大审计范围;在知识方面，内审办应侧重于知识宣传和审计员的工作，以协助审计员确定其作用，纠正其立场和立场，以促进和统一审计工作;建立审计员的沟通能力，首先是沟通能力，确保有关审计员和工程师在工作期间有效沟通，并以高效和有序的方式完成审计工作。

6EPC总承包模式在政府投资项目工程造价审计中的应用

6.1对施工阶段的造价进行全过程审计，重点做好工程变更审计

施工阶段是EPC项目总承包的重要组成部分。主要体现在施工安全管理、材料采购、质量控制、施工组织、进度管理等方面，注意现场砂石材料的合理配置，如大型河堤工程遇到台风季节，雨季，可能会有工期延误的风险，导致成本增加。因此，审计人员应做好对项目变更成本的审计工作，对项目质量进行审查。由于本项目为EPC项目，总承包商对资金管理和材料成本管理的权责有严格控制，可能出现资金占用。因此，审计人员应对承包人履行工程合同的情况进行透彻了解，对材料的工艺和使用情况进行审核，判断承包人是否按照要求实现了合规合理的施工、合同质量、材料是否符合要求。施工过程中做工正确合理。检查隐蔽工程清单的编制，以工程变更为审计目标，分析变更文件是否齐全，图纸及计算表是否合理，业主与承包商是否就价格变更达成一致，是否项目变更程序和职责明确。在工程量清单定价模式下，注重审查工程量清单的编制，把工程量清单作为整个工程成本控制的核心内容，重点审查“大量工程、建立全过程监督制度，避免资源、资金、浪费和材料占用。加强政府投资项目跟踪审计研究，将审计从事后监督转向事前监督，事中严格按照审计标准审查投资实际进度。其中，投资建设成本审计工作要以“周”为单位，汇总本期实际完成数量、本期实际投资、累计实际完成数量、累计实际投资、本期完成项目预算成本、本期采购量、累计完成预算成本项目、累计返工数量、累计采购数量、当前返工数量等数据，提高项目整体协调性，最终提高项目质量，合理安排进度，便于后续结算费用的完成和审计。

6.2做好项目竣工阶段造价审计，确保工程符合建设条件

在竣工阶段，造价审计人员应根据计量标准对资料的完整性和准确性进行审核，判断是否存在违约风险、不接受风险、验收报告签署不完整、不及时汇兑等风险。资金余额，不符合验收条件。等问题，检查项目验收制度是否合理，是否存在超算或重算问题，分析项目数量，列出总体项目面积和竣工条件。强调管理审计，不仅对项目财务数据进行成本审查，而且基于成本控制目标，帮助项目经理防范风险，对项目管理全过程进行成本监控，审查业务流程的条款和条件采购、合同报告编制、预算编制、项目进度等关键环节。按照“审前、调解、后对比”的思路，对费用金额和项目金额进行合规检查。最大限度地发挥造价审计的劳动价值，有效提高政府投资建设项目的风险控制能力，促进政府投资建设项目提高报价合理性，实现业主利益最大化。同时，相关管理人员还应注意，在成本审计过程中，还要注意数据共享，加快成本审计信息系统建设，建立更加全面的风险清单，坚持具体问题分析，透明化运作，注重后续培训，最终解决政府投资建设项目中存在资金浪费、资金占用、资源浪费等问题。

7结语

总而言之，政府投资项目的审查是复杂、专业的，受时间、地点的影响，必须通过查明问题和避免浪费政府资金来避免腐败。审计工作应侧重于重点和创新的审计方法，以提高效率、解决问题、纠正现状、进行成本审计和促进工程领域的健康进步。。

参考文献：

[1]宋子彧.EPC模式下政府投资建设项目绩效监控管理探究——以X地政府投资新建教学楼为例[J].财会学习，2021（6）：149–150.

[2]邓智泉.EPC建设模式在政府投资项目中的实践情况及对策建议——以广州市黄埔区、广州开发区为例[J].中国工程咨询，2020（3）：80–83.

[3]周波，吕思锜，侯帅圻.  政府生产性支出对私人投资的挤出和挤入效应——基于地区异质性的分析[J]. 安徽师范大学学报：人文社会科学版，2020，48（1）：14.