环境监管网格化存在问题及对策建议

徐征

摘要：为了确保环境监管效果，必须实行网格化环境监管模式，提升环保工作效率，为人们创造良好的生存环境。本文研究中，注重分析环境监管网格化工作问题，提出相应的对策建议，保障环境监管成效，仅供参考。

关键词：环境监管；网格化；问题；对策建议 

中央和省市高度生态环境保护工作，持续推进打好污染防治攻坚战和生态环境保卫战，生态环境保护压力日益加大，企业要做好环境保护工作，环境监管部门更要加大监管力度，以网格化监管模式，既可以压实属地责任，提高保护环境效率，还可以促进经济稳步发展。

1、环境监管网格化工作的意义

环境监管网格化工作，将监管和服务作为重点，全面提升监管效率。采用环境监管网格化工作模式，可以压实网格责任，提升及时发现、报告、处置环境问题的能力，确保环境安全和环境质量的提升，对辖区内各类突出的环境问题和风险隐患发现得了、控制得住并得到及时处置，从而达到不发生重特大环境污染、生态破坏和因环境问题引起的重大群体性事件的目的；有利于各级政府部门更好地落实环境提档争先的重点工作部署，化解广大人民群众的环境诉求，持续不断改善环境质量，提高社会各界对环境的认可度和满意率，确保环境监管工作效益。环境监管网格化工作，有助于实现不间断环境监管，降低自身环保压力[1]。

2、环境监管网格化工作存在的问题

第一，环境监管网格化工作执法工作，涉及的工作面非常多，仅通过环保部门工作，不能确保管理成效。尽管主管部门与公安部门联合执法，然而与其他部门缺乏有效沟通，也未形成联动作用，对环境监管网格化工作的执法效果影响大。

第二，基层人员缺失。部分街道、乡镇没有设置环境监管专员，也没有提供充足预算和编制费用。部分环保监管工作，由乡镇、街道人员兼任，实施效果不佳。

第三，基层保障不足：无法提供技术设备、车辆等，也不能获取现场证据。

第四，环境监管网格化工作人员的专业知识储备不足，且监管水平低下，不能确保工作实施效果。

第五，未明确环境监管网格化工作人员的职责，监管权限的限制较大。基层网格员并不具备现场调查能力，很难发现环境违法问题。

3、环境监管网格化工作问题的对策要点

为了确保监管成效，主管部门实行环境监管网格化工作模式，注重细节管控，以精细化管理为主，综合开展环境监管工作。

3.1合理划分网格

主管部门实行环境监管网格化工作模式时，根据环境监管层次的责任与要求，不仅要明确边界，确保工作量均衡性，网格协作性，科学划分监管网络。第二，划分网格责任片区，明确网格监管责任人，明确管理目标与职责。第三，确保统筹结合效果，将多个网格划分到1个巡查组内，将巡查组作为单位，完善不同辖区监管工作[2]。第四，科学划分网格，设置合理的工作目标，并且落实到不同工作环境中，包括环境行为规范、法律法规宣传、信访投诉管理。

3.2明确监管职责

环境监管网格化工作模式，并非分片包干模式，而是由工作人员通过网格方式，主动积极地履行职责，落实各项责任。在开展具体工作时，主管领导人员、各级网格负责人，都要签订监管责任书，细化职责范围。对于环境监管人员而言，网格责任人承担环境监管网格化工作任务，并且承担所有责任。针对监管不到位问题，应当具备直接责任[3]。1级网格责任人，应当确保环境监管网格化工作的顺利性，确保下级及时指导和监管网格任务，追溯环境监管不到位责任。

3.3规范业务流程

开展环境监管网格化工作时，相关部门注重统一工作标准，注重职能协调性，优化整合管理信息。为了顺利开展环境监管工作，相关部门完善业务程序与运行机制，简化繁琐的管理制度与规定，从而提升工作效率。此外，通过过程监管方式，联合内审机制、纠正预防机制、记录机制，形成科学的监督机制，加大绩效考核力度，逐步建立指导与保障体系[4]。

3.4创新和整合工作平台

在环境监管网格化工作中，注重引入现代信息技术，提供技术支持。相关部门联合地区环境现状，建设排污申报、移动办公、生态环境监控、环境审批与执法模式，同时包含廉政效能、长效监管、动态监管的服务平台。在系统内，准确录入环境行为的网格代码，派遣网格监管专员更新与识别。

3.5加强队伍建设，实现行业自律

相关部门注重培训环境监管网格化工作人员，以素质教育为主，适当引入计算机技术、信息技术培训，详细讲解相关执法技能。同时，主管部门考虑不同员工的文化水平、年龄结构、工作经验、业务能力等，建立若干合作小组，确保优势互补性，不断提升监管效率。同时，注重推动行业自律，第一，组织行业协会与组织，开展区域性的环境监管网格化工作。建立行业小组，指导协会理事、协会小组长，共同开展环境监管网格化工作。在工作过程中，逐步建立完整的行业规范，提升行业自律性[5]。第二，加强行业协会骨干的凝聚力、综合素质，应用多媒体技术措施，组织环境监管网格化专员参与培训，从而加强行业自我管理效果。第三，环境监管网格化负责人，组织开展协会小组活动，学习和掌握法律知识，能够自觉遵守法律规定。

4、环境监管网格化模式的应用实例

A市将市域内环保监管网格，划分为市级、区县级、乡镇级。A市行政区，建立1级网格，市政府作为责任主体，分管领导为1级网格长。统筹辖区内区县级单位，建立N个2级网格，区县政府、管委会为责任主体，区县政府、管委会分管人员为2级网格长。在2级网格内，以乡镇、工业园区为单位，建立M个3级网格，乡镇政府、工业园区管委会为责任主体，乡镇政府、工业园区管委会负责人为3级网格长。

4.1环境监管网格化现状

4.1.1网格化监管制度

第一，建立网格责任制：对于网格内的污染源，实行定区域、定人员、定任务要求，明确网格边界、责任主体、目标任务，并且定期向社会公开。第二，建立督导机制：上级网格负责督查下级网格的运行、履职情况，掌握网格运行的问题，并且提出科学的整改意见，落实各项措施。按照工作需求，优化调整网格监管范围、内容、责任人。第三，建立社会监督机制：注重发挥出政府网站、环保举报热线，建立举报平台。同时，开通信访举报窗，从而掌握违法排污信息，严肃处理环境违法案件，追求相关责任。第四，建立污染源数据库：通过建立污染源数据库，可以掌握网格内的所有污染情况，形成移动执法系统。同时，建立污染源清单、信息数据库，细化不同级别网格的污染源档案，持续更新与补充。第五，建立考核评价机制：不同级别环境监管网，自主评估本级网格运行状态。上级网格，按照督查情况考核下级网格，并且按照评价结果优化措施，完善环境监管网格化模式。

4.1.2网格化监管运行情况

第一，巡查监管：3级网格，根据网格职责完成蓝天、碧水、净土、清废等工作任务。A市下属区县级单位的3级网格，根据职责要求开展日常巡查、检查与整改工作，从而掌握环境违法情况，采取有效措施予以处理，同时报告给上一级网格。帮助区县级环保局开展执法处罚，建立配合默契的执法链。第二，联合执法：上级与下级网格责任主体，要做好信息沟通与交流，建立联合执法制度、联席会议。结合区县级的工业园区污染办理，采用区县异地互查方式，开展2级网格执法员的培训活动，确保区县级交流执法经验，推动培训活动的开展。此外，A市区联合移动执法系统，验证系统的适用性，确保系统的可操作性。第三，信访办理：A市区的1级、2级网格，利用环境监管网格化任务单，将环境信访投诉件转移至2级、3级网格查处，从而提升信访办理效率，同时处理群众环境问题。第四，信息反馈：上级与下级网格主体，要做好信息沟通工作，上级网格动态化管理下级监管网格化、人员信息变动等，及时上报重大调整。同时，按照自身网格职责，建立日常巡查机制，可以随时掌握环境违法行为，确保上报处理，严肃打击环境违法行为。第五，年度考核：A市的部分区县级，将环境监管网格化运行工作，纳入到年度目标考核中，并且将考核结果上报1级网格长、监管部门，促进网格化运行。

4.2环境监管网格化运行建议

4.2.1落实协调责任

按照各地区建立的环境监管网格化小组，对照环境监管职责，推进环境监管网格化运行。相关单位发挥出职能优势，加强大局意识、责任意识，履行各自职责，共同做好区域内环境保护工作，提升工作实效性。

4.2.2加大督查与指导力度

注重完善网格化监管体系，落实监管职责。各级网格负责人开展环境管理工作时，需要掌握网格内的企业排污情况，及时处理好工作问题，落实辖区内的环境监管工作。

4.2.3完善工作制度

在环境监管网格化运行期间，为了完善巡查、报告、沟通处理、信息公开等机制，需要制定完整工作流程，凸显出各部门在环境监管网格化中的职责，确保各级网格运行的高效性。在建设环境监管网格化体系时，需要随机抽查、稽查运行状态，保障环境监管网格化运行效益，加强环境执法成效。

4.2.4加大经费投入

在环境保护监管网格化中，应当将管理经费纳入到年度财政预算中，正常开展各项工作。当下级经费缺失时，则由上级给予支持。同时，扩大环境监管的覆盖面，在乡镇地区、循环经济园区，开设专职环境保护机构，同时配置环境监管人员、执法设备，加强网格化环境监管质量。此外，定期组织网格人员参与培训与教育，从而提升监管人员的业务水平、素质能力。

4.2.5落实责任追究

加强网格责任人、监管人员的职责，采用权责统一、能力责任匹配范式，完善监管责任的追究制度，充分调动网格监管人员的工作热情，保障环境保护监管网格化工作的规范性。针对工作不认真，未积极履行职责的人员，要实行责任追究机制。针对未依法查出环境违法的人员，要进行问责批评。

5、结束语

综上所述，环境监管工作中，通过应用网格化管理模式，可以确保环境治理效果。主管部门联合地区环境现状，科学使用网格化监管模式，处理好环境监管存在的不良问题，逐步形成环境监管新局面，顺利开展环保工作。在建立和实施环境监管网格化模式时，应当联合线上与线下统治方式，前移环境监管管口，向下扩展监管深度，全方位监管环境污染问题，从而维护区域环境的安全性。

参考文献

[1]王苗苗,谭康林. 高位推动下的政策执行过程分析——基于广东S市C社区网格化管理实践[J]. 汕头大学学报(人文社会科学版),2019,35(03):69-75+96.

[2]陈真亮,王雨阳. 政府数字化转型驱动下环境监管体制的反思及优化思路——基于“大综合一体化”行政执法改革的分析[J]. 浙江树人大学学报(人文社会科学),2021,21(05):51-60.

[3]张诚,李婷威. 社会治理创新视域下的网格化管理:实践探索与基本理路——以成都市金牛区为例[J]. 四川行政学院学报,2019,29(01):87-95.

[4]王永强,张倩. 落实“网格化”监管  推行“双随机”检查——翼城生态环境保护执法大练兵活动成效明显[J]. 中国环境监察,2019,10(11):56-58.

[5]李坤轩. 生态文明建设视域下环境监管转型路径探析——基于山东省环境监管执法调研的启示[J]. 天津行政学院学报,2019,21(05):19-27.