如何加快实现政府采购的全国统一大市场

黄炎

摘要：我国经济水平和科技水平发展都十分快速，政府采购的本质是财政支出，它与投资、补贴共同构成预算调节的三大工具，是预算制度的重要组成。现代政府采购制度是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。一般通过资源配置和供给侧调控实现。在社会主义市场经济体制中，市场决定资源配置和政府进行有效治理是一个整体，这有助于完成政府的转型，从而使政府成为有限、责任、法治、服务型政府。即治理理念由程序合规向物有所值转变，治理目标由提高资金使用效率向可持续发展转变，治理环境由信息封闭向信息公开转变，治理手段由传统线下向现代线上转变，治理特点由程序管理向结果管理转变。

关键词：政府采购；全国统一；市场

引言

要求各单位在年初财政部门批复预算后，及时将全年的采购计划向社会公开。公开内容包括采购项目名称、采购需求概述、采购预算金额、预计实施时间等信息，方便企业尽早了解年度政府采购需求情况，提高政府采购信息透明度和企业参与投标的便利度。

1政府采购领域供应商库的功能定位

政府相关部门对建立供应商库的提倡以及制定规范性文件给予支持，加之政府采购需求的增加，近年来，掀起了为供应商“建库”的热潮，目前我国已有超过20个省市建立了政府采购供应商库，还有的地区虽然现在还未建立供应商库，但已有明确的建库意向和规划。因此，建立政府采购供应商库可以说是顺应政府采购发展趋势的必要举措。供应商库，即供应商信息库，是指为竞争性谈判、询价、邀请招标和竞争性磋商方式的政府采购提供所需的符合条件的供应商信息，以维护政府采购领域公平竞争的信息平台。言及政府采购层面，入库是指供应商通过注册、申请等方式加入特定的供应商信息库、资格库，即供应商库，它作为供应商库运用过程的首要阶段，对供应商库预设价值的实现具有重要意义。

2全国统一政府采购大市场存在的问题

2.1政府采购平台的各类技术规范或制度还不够完善

政府采购平台应该融入公共资源交易统一平台体系，同时还应该实现全流程电子化、区域间无技术壁垒等要求。但是，应该看到，当下全国各地的政府采购平台还存在短板，比如全流程电子化标准还不够统一、信息共享的规范化标准化还不完善、不同地区间还存在技术壁垒等。当然，造成以上问题的原因是多方面的。一些地方政府缺乏全国统一大市场意识，更多考虑地方利益，因而形成了保护性购买是主要原因。除此之外，政府采购市场监管监督力度不够、监管工具和手段有限、新型技术手段如区块链技术应用不足等也是造成以上现象的重要原因。

2.2政府采购市场的“隐性”区域性分割现象普遍存在

随着“互联网+”技术的推广运用和深化政府采购制度改革的持续推进，政府采购电子化俨然成为新的发展趋势，极大方便了采购当事人参与全国范围的政府采购活动，大大加速了政府采购市场一体化的进程。但对照《意见》要求的“建设全国统一大市场”，政府采购市场仍有差距。由于企业之间的规模壁垒、地区之间的区域壁垒、政策执行的制度壁垒、资源共享的技术壁垒等因素，政府采购市场的“隐性”区域性分割现象普遍存在。

3完善全国统一的政府采购大市场的路径

3.1应该强化智能化技术在政府采购中的充分运用

以互联网、大数据、云计算、区块链、人工智能为代表的信息技术能够明显推动统一市场监管规则的实施，完善市场监管程序，促进市场监管标准化规范化，增强市场监管制度和政策的稳定性、可预期性。为此，应该在深入推进政府采购全流程电子化、加快完善电子采购制度规则、技术标准，推动优质评标专家等资源跨地区跨行业共享的基础上，强化大数据的统计分析、区块链的留痕和存证、人工智能的自动比对与问题发现等强大功能，进而形成政府监管、平台自律、行业自治、社会监督的多元监管新模式。同时，强化和鼓励跨行政区域联动执法，创新联合监管模式，加强调查取证和案件处置合作，真正形成良好的政府采购统一大市场的新秩序。

3.2建立资格后审的入库审查程序

政府采购部门应当在政府采购文件中设定合理的供应商资格审核期和公示期，或采用“资格后审”的入库审查方式，建立开放的供应商库，让合格供应商能够随时进入供应商库参加政府采购活动。对于供应商资格审核期和公示期的确定应当根据实际情况，遵循政府采购活动的周期性规律进行规定。而对于注册供应商实行“资格后审”制度，规定采购组织单位或其委托的评审专家在评审时，可先按注册供应商的信息登记表进行资格性审查，待其被确定为中标(成交)候选供应商后，再按采购文件规定的资格条件对其提供的信息登记表及登记信息进行网上审查和核实;如不一致，除该供应商已在采购响应文件中说明并已补充提供相关资格证明材料外，应要求其作出书面澄清说明并提供相关资格证明文件，否则应按无效处理，并重新审查、推荐排名次之的供应商为中标(成交)候选供应商，依次类推。这样既可保证供应商拥有平等自由地参与政府采购市场竞争的机会，又实现了高效的政府采购，是政府采购市场公平与效率的双赢。

3.3树立稳定公平透明可预期的监督管理导向

有效市场需要有为政府。2022年政府工作报告强调，推动有效市场和有为政府更好结合，善于运用改革创新办法，激发市场活力和社会创造力。建设全国统一大市场，需要资源要素自由流通、差异化分工及充分自由交换，离不开各级政府积极发挥政府这只“有形之手”的作用。同样，政府采购高质量发展离不开政府有效发挥监督管理职能。《意见》针对推进市场监管公平统一方面，提出增强市场监管制度和政策的稳定性、可预期性。购票人可以购买市场上公务机票销售渠道外低于政府采购优惠票价的国内航空公司航班机票，购票时应当保留从各航空公司官方网站或者政府采购机票管理网站下载的出行日期机票市场价格截图等证明其低于购票时点政府采购优惠票价的材料”。虽然制度设计上对购买市场低价机票持肯定态度，但是根据笔者了解，采购人运用此项制度设计购买市场低价机票的情况似乎并不多见。这其中除了市场低价机票出现的频率并不是很高之外，也与采购人购买市场低价机票存在顾虑，或者说缺少正向激励有关。

3.4绩效、透明度和采购人主体责任

绩效有待进一步提升。现在的绩效管理存在“一缺三难”问题。一是绩效评价法理缺规定：政府采购法缺乏对绩效评价监督管理机制内涵外延的定义和实施规范的约定。现有政府采购法涉及的监督检查主要内容有：有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况；采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；政府采购人员的职业素质和专业技能。二是绩效评价执行难有力：许多地方只是试点。即使试点，执行开展也十分有限。三是绩效评价结果难应用：存在评价结果的政策建议应用难，纠正问题、约束项目的效果不尽如人意。四是绩效评价层次难全面：微观层次的项目层面不实，中观层次的部门层面很少且不协调，宏观层次的全局层面几乎没有。

结语

以改革创新精神和从严从实之风增强服务、构建新发展格局的智慧力量，在市场平等准入、维护公平竞争、信息公开透明、资源互通共享、落实政策功能、降低交易成本等各个方面发挥积极作用，为营造稳定、公平、透明、可预期的政府采购营商环境作出应有的贡献，以政府采购高质量发展助力实现加快建设全国统一大市场的各项目标。

参考文献：

［1］李佳妮．坚持走中国特色社会主义法治道路更好推进中国特色社会主义法治体系建设［Ｊ］．2022（4）：4-9．