农村土地综合整治问题及建议

李翠 

摘要：以黄陵县治沟造地土地整治工程项目为研究背景，对农村土地综合整治工作要点进行解析。首先阐述该工程相关资料，而后在分析农村土地综合整治意义的基础上，对土地综合整治的问题及建议探究。

关键词：农村土地；综合整治；问题现状；建议措施

引言

农村土地综合整治工作是一项系统性工作，具有工作繁琐、要求高等特点。考虑到农村土地综合整治的实际要求，务必明确工作方式、优化工作理念，提升农村土地综合整治效果，从而为社会发展奠定坚定基础。

1 项目概况

黄陵县治沟造地土地整治工程属于陕西省延安市管辖区域，在2012年9月，国家将其纳入重点整治工程，该工程建设总规模1235.91公顷，平整土地1053.55公顷，新增耕地297.66公顷。由于工程规模较大，涉及面广，在土地整治的过程中难免会受到各方面因素影响从而引发工程问题，因此探究提出相关的控制措施建议非常重要。

2农村土地综合整治意义

2.1促进乡村产业兴旺

农村土地综合整治是包括田、水、路、林、村等在内的全域整治，是发展工程、民生工程和德政工程，其衔接农村建设用地进行规划与设计，提高土地资源利用率，发挥农村资源独特优势，推动产业集群与发展，提高农业产业化水平，促进农业增效，农民增收。

2.2实现乡村生态宜居

生态宜居是乡村振兴战略的核心，而对土地进行整合与改进是确保农村生态协调发展的关键，通过农田生态工程建设和村庄环境整治，可以改变村容村貌，重构乡村空间，可以打造绿色环境，构建全面的农村生态环境。

2.3落实乡风文明建设

在乡风文明建设中落实生态保护措施，继承与发扬传统文化都是必不可少的。农村土地综合整治在广泛征得村级组织和村民同意的前提下，通过统规统建、统规自建等方式，实现土地资源利益最大化，同时可以融洽政府与村民、干部与村民关系，促进乡风文明建设。

2.4改善乡村治理效果

农村土地综合整治是促进乡村治理的重要举措。农村土地综合整治工作质量的保证，离不开有序地组织，规范的管理，群众的监督和党员的带头作用。农村土地综合整治过程中构建的高质量管理体系，群众监督和基层党组织领导作用的发挥，同样适用于加强和改进乡村治理。

3农村土地综合整治存在的问题

3.1规划设计落后，设计方案缺乏针对性

第一，当前参与到农村土地整治的部门很多，但是这些部门并没有协调处理各项工作，也没有统一的工作标准，工作衔接性比较差，可操作性不强。第二，提高项目设计的科学性、合理性，为项目实施提供基础保障非常重要。但是很多的农村土地资源整治环节，因为前期资料比较匮乏，针对性较差，且没有落实现场勘察与管理，设计方案也不够充分，项目方案与现场的情况存在很大的差异，造成工程的进度和质量无法满足实际需要，导致土地整治无法顺利进行。

3.2项目资金不足，整治工作无法按期进行

很多地区进行土地整治过程中资金的缺口是比较大的，政府资金依然是主导，融资方式比较少，资金缺口大。为了能够确保项目的顺利施工，政府部门需要不断加大投资，这就无形中加大地方政府财政负担。加之大部分地方政府财力不足，难以保证整治项目按期进行，极易导致项目中途搁浅。

3.3农村土地综合整治管理效果差

我国农村土地综合整治实施中工作内容比较多、工作量也比较大，比如道路工程建设、住宅规划设计、土地整理等，不同形式的土地整治依据不同。比如，对于农村土地综合整治实施中灌溉项目要根据我国的水利工程规范要求进行，农村土地一体化建设实施，应落实国家标准以及技术规范的要求。但是就目前现状而言，在农村土地综合整治管理工作开展的过程中，由于管理方式存在差异性，导致管理效果下降，不利于项目有序推进和达到预期效果。

4农村土地综合整治的对策

4.1科学合理制定规划

根据农村土地综合整治目标，确定农村整治规划和要求，在土地综合整治的过程中深入到现场调查和分析，综合论证分析融入新农村建设理念，从而达到保护自然环境和土地资源利用效益最大化一致，才能更好的挖掘农村潜力，达到预期效果。同时，还要确保农村土地整治设计具备可操作性，能够有效落实到实际中。在积极落实各项农村综合整治规划中必须保持多个部门的协调与统筹一体化，保持相互衔接、科学布局与设计，才能达到可持续发展要求。

4.2整合资源

土地综合整治工作涉及的范围比较广，这就使得工作量比较大，资金需求量也较大，协调与配合会存在较大的难度。为了消除这些问题，提高工作效果和建设水平，在农村土地综合整治管理工作开展时需要整合资源，构建出针对性的管理方式提升治理效果。各级党委政府部门为主导，各相关单位为成员，建立健全组织领导机构，统一领导协调农村土地综合整治工作。同时，将土地整治的相关指标纳入政府年度目标考核，确保农村土地综合整治工作顺利的实施，实现资源的合理调配与利用，防止存在拖拉、应付等情况出现。

4.3构建完善监督管理体系，提高工作质量水平

首先，加强招投标管理。严格按照《招投标法》规定程序开展农村土地综合整治工作的招标管理，评选信誉度高、资金充足、技术水平高的中标单位合作，确保施工效果和质量。

其次，积极组织开展工程质量管理和控制。农村土地综合整治项目实施环节，落实施工单位的质量控制与管理，同时加强监督和检查。对没有按照规划、标准、设计方案开展的工作，立即要求限期整改，并追究相关责任人责任。对无法进行整改的，直接取消相关单位施工权，并且按规定程序招聘其他单位继续施工，以保证综合整治项目顺利实施。

再次，落实资金监管和管理。要形成完善的资金保障制度，设置专用账户进行资金管理，达到专款专用。严格按照项目预算、项目进度和财务审批流程，进行资金支付和核算，严禁超预算、超进度违规支付资金。同时，充分发挥审计部门和群众的监督作用。

最后，做好施工协调和后期管护工作。在整治工作实施过程中，各相关部门要提供强有力的支持，不仅要提供资金，还要输出人才，设置专人监管岗位，并让相关的人员学习最新业务知识，掌握农村土地综合整治管理要点，以便给各项工作顺利开展奠定基础。同时，县委、县政府督查室也要将土地整治工作列入专项督查，定期组织相关部门实地督查指导，对难以解决的困难和问题进行现场指导解决，及时查漏补缺、矫正纠偏，规范项目建设管理。项目竣工后，建设单位要及时组织资产移交，明确后期管护责任，确保土地整治达到预期效果。

5结语

综上所述，农村土地综合治理工作是改善农村自然生态环境和增加农民收入的重要举措，社会各界关注度较高，充分发挥各级政府部门的监督与管理，形成完善的整治规划和管理工作体系，提高农村土地综合整治水平，在改善农村环境的同时给农民带来更高的经济效益，推动农村地区长远发展，为现代社会的可持续发展做出必要贡献。

参考文献：

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[5]肖继承.浅析以生态国土理念推进新时期农村土地综合整治方法[J].山西农经,2019(10):63-64.