建设用地审查报批业务方法研究

赵照

摘要：为了推进城市化建设，做好耕地保护工作，对非农业建设用地实施合理控制，国家非常注重完善建设用地审查报批业务方法，结合信息时代特征，推进建设用地审查信息化管理，构建先进的审查报批系统，以此提高业务效率，减轻工作人员的负担。本文将简单分析建设用地审查报批业务方法，希望能为建设用地审查工作提供借鉴。

关键词：建设用地；审查报批；业务方法

从基本范畴来看，建设用地属于用以建设各种建筑与构筑物的土地资源，住宅建筑、公共设施用地、工业用地、能源开发生产用地、军事用地、交通建设用地、旅游用地、水利工程用地和通信设施用地均为建设用地。做好所有建设用地管理工作，方能有效提高国土资源利用管理水平，发挥土地资源应有的价值。

一、实现建设用地审查报批业务信息化与科学化管理

在信息时代，优化建设用地审查报批业务方法，应转变传统模式，加强建设用地审查报批业务流程信息化管理，创新业务模式，遵守基本制度原则，依法开展建设用地审查报批工作。从国土管理视角来讲，建设用地审查报批工作和经济、法律、政治关系密切，在开展该项工作的过程中，应发挥行政手段，遵守相关法律规定，依法履行四项基本原则：

第一，土地资源集约开发与合理运用原则。该原则是指国家在建设征收土地的过程中，会节约用地，合理开发土地资源，坚持使用集约型模式，制定科学的用地规划，谨遵行业用地标准。在开发建设用地的过程中尽量避免占用耕地以及减少耕地占用面积，如果占用了耕地，会严格按照法律法规做好安置补偿工作。

第二，兼顾国家、集体与个人的合法利益。建设用地审查报批管理工作与国家经济建设、农村土地集权和农民个人的安置补偿工作息息相关。因而，在建设用地开发利用工作中，首先要注重维护国家权益，注重加强国家经济建设，与此同时，要兼顾农村土地集权维护工作，妥善安排农民个人补偿。

第三，健全征地公开制度，确保透明度原则。在建设用地审查报批之前，必须依法履行布告工作，全面公开，让公民进行确认，遵循听证程序，初步完成审查报批工作后，要依法实现“两公告一登记”工作，不可采取形式主义，确保征地工作的透明度。

第四，履行建设单位的职责，坚守征地补偿原则。目前，征地补偿是由建设单位依法承担（某建设单位依法征收了某地区的土地，就要为当地公民提供应有的补偿），国家也会按照相关规定提供相应的优惠政策。

在新时代背景下，确保建设用地审查报批业务的科学性管理，需要发挥先进技术的作用，借助GPS技术对申请地块的界址点坐标和土地资源利用的现状库实施叠加处理，以此准确分析和定位建设用地项目的具体位置、补充耕地所处位置、土地利用规划图纸、土地利用现状图纸和矿产资源分布图，做好各种图纸分析工作，为重复补充耕地检测提供准确的参考信息。通过借助GPS技术获取图纸和数据信息，能够进一步提高建设用地审批工作的科学性与合理性。另外，运用遥感等先进技术获取土地开发利用信息，做好用地项目数据的综合分析工作，能够对违法用地进行及时查处，确保土地开发利用的合法性[1]。

二、优化建设用地审查报批业务系统关键技术

提高建设用地审查报批业务管理效率和质量，构建业务管理系统，则必须全面优化该系统关键技术。从整体上看，建设用地审查报批业务系统关键技术包括WebGIS 技术、三层体系结构、工作流技术等。其中，WebGIS 技术属于一种集成组合技术，是由GIS技术、分布式技术、互联网技术、XML技术与互操作技术共同组成，该技术可以生成地图，获取准确的地理信息，做好数据分析与计算工作。在建设用地审查报批业务系统中，WebGIS 技术能够准确了解用地现状，跟踪建设用地的变化，执行分析工作，自动生成表格[2]。三层体系结构是由数据库、组件层与客户端共同组成的三层结构，其中，组件层位于中间层，起到了逻辑连接作用，同时，会全面负责建设用地审查报批业务规则，加强数据访问安全管理，做好合法校验工作。在系统运行过程中，数据库和客户端通常没有直接性交互，均是由组件层来实施连接，形成COM或者DCOM通讯，做好数据交换、修改和更新工作。工作流技术英文名是Workflow，该技术是运用计算机与其他信息化技术实施连接，以此实现业务自动化流程，提高建设用地审查报批业务效率。工作流技术有相应的层次结构，主要包括战略组织层、设计层、运行层、控制层、技术层。其中，战略组织层用于实现协作目标，改善协调结果，做好集成业务处理工作；设计层是为当代建设用地审查报批业务设计方法学与元模型，做好工作流模型设计工作；运行层用于交换工作流执行信息；控制层可以实现工作流执行信息的交换；技术层的功能是实现分布环境交互与异构系统的连接。运用工作流技术开展建设用地审查报批业务活动，还需要发挥工作流引擎的作用，这样可以执行单独业务，优化业务流程，提高整个业务效率

[3]。

三、做好建设用地审查报批系统需求分析设计工作

发挥建设用地审查报批系统的作用，必须做好该系统需求分析设计工作。必须注意的是，建设用地审批工作要求由法律授权的机关单位依法履行单位职能与权限，做好建设用地的行政管理工作，对区域土地总体利用规划进行核查，全面了解补充耕地与覆压矿产的状况，对非农业建设用地的扩张进行合理控制，确保土地资源开发利用工作的科学性与合法性。在建设用地审查报批系统需求分析设计工作中，则要结合建设用地审批工作内容，构建八个子系统：第一，建设用地审批系统。该系统主要是收集征地信息，做好土地面积汇总计算工作，根据用地类型生成报告并予以提交。第二，土地利用计划管理系统。该系统用于指定和确认土地利用规划指标，编制计划方案，为土地规划审批提供资料。第三，图形管理系统。该系统以WebGIS技术为依托，可以获取准确的图纸信息，生成三维模型图。第四，数据管理系统。该系统功能是实现数据交换，提供数据查询，做好数据统计工作与备案工作。第五，图形叠加分析系统。该系统能够对不同类型的土地图形进行叠加，做好深度分析工作。第六，业务督办系统。该系统主要是对整个建设用地审批工作进行监督管理，确保工作流程的公开性和透明性。第七，信息实时发布系统。该系统用于及时发布公开信息，让民众在接收信息的同时反馈建议。第八，安全维护管理系统。该系统用于保护整个总系统，避免信息泄露，防御各种网络病毒攻击[4]。

结束语：

综上所述，优化建设用地审查报批业务方法，应转变传统模式，加强建设用地审查报批业务流程信息化管理，构建完善的业务系统，依法执行建设用地审查报批业务流程。

参考文献：

[1]汤伟丽.基于GIS的建设用地动态管理系统研宄与应用[J].广东土地科学, 2019(4):18-22.

[2]范延平,吴洪涛.国土资源综合信息监管平台建设与展望[J].国土资源信息化,2022(4)：

3-11.

[3]孟凡荣,吴洪涛,黎韶光等.基于“一张图"的部建设用地审批系统建设[J].国土资源信息化，2020(6):37-40.

[4]孟凡荣,吴洪涛,吴明辉等.国家级建设用地审批管理信息系统建设与应用[J].国土资源信息化， 2020(2) :16-19.