提高“两外”管理水平

彭俊峰,于清

摘要：通过梳理发电企业“两外”现状和问题，查找原因，制定措施，提高“两外”管理水平，杜绝“两外”出现安全问题

关键词：两外 安全教育 违章 监护

一、“两外”安全现状：

本文所述“两外”的概念，即外协用工与外委工程的简称，也有指称外委工程与外协人员，其中外协用工是指在发电企业进行劳动作业的非本单位人员，外委工程是指发电企业对外发包的工程项目。相关文献也称“三外”，其实质是一个概念范畴[1]。

随着社会经济不断发展，市场分工体系不断完善以及现代企业经营管理的需要，发电企业的部分业务逐步交予“两外”去完成，“自主经营+部分外委”的管控模式已成为现代企业管理的常态。但同时，我们可以清醒地看到，“两外”普遍存在人员综合素质不强，施工安全培训形式化，施工安全投入不足，施工安全监督不到位，外包单位自身安全管理能力弱，违规分（转）包或者挂靠现象频繁发生以及发电企业作为发包方以包代管等问题，而目这些问题还很突出，甚至严重。从以往电力行业发生的人身事故统计情况来看，绝大多数安全生产事故发生在“两外”中，可以说“两外“管理已成为发电企业安全管理的重点和难点，值得进行深入研究与分析[1]。

二、安全管理存在的主要问题：

（一）安全培训问题

一是“两外”人员都是出来挣钱，每天都有成本支出，不愿意在安全培训上花费时间；二是部分人员认为自己经常干，干的多，是熟练工，不需要培训；三是由于外包工人员流动性大不稳定，对企业生产工艺流程不熟悉，未全面掌握岗位操作技能，安全技能匮乏，安全生产法制意识和劳动保护意识淡薄，造成一些人员无意识的违章违规操作；四是培训方式单一，大多数安全培训采用“填鸭式”教学，教学方法单一造成气氛沉闷，没有吸引力，安全培训不能入脑入心。

（二）外委工程入厂关问题

外委工程在“五关三到位”上存在一些把关不严的问题：一是施工单位在现场使用的安全或电动工器具是否真正合格缺乏考证，虽然每个工器具上都有贴合格证，但缺乏试验报告来证明；二是目前的外委工程多数都是在走完三级安全培训流程后直接进入现场施工，施工的过程再陆续补齐相关入厂资料，安全监督管理上存在不到位现象；三是某些外委工程的三措一案不实不细，甚至有照搬照套其他单位方案的现象。

（三）两外人员监护问题

现场某些工作需要全过程监护，但离真正落实到位还存在一定差距，在两外管理上，有些职工多是以考核代替管理，过程管理偏薄弱，部分员工对监护工作不上心，在施工现场还是能看到监护人玩手机不履职尽责情形，或者监护人虽然在监护但没有严格按照工作票制度要求核实现场作业人员、交清任务及风险点，对要监护的内容、范围、人数及风险点可能不清不楚，让监护成为假把式。

（四）反违章问题

某些员工对“违章就是事故”和“反违章是员工基本技能”的工作理念不深不牢，对下发的违章考核通报，未能照单全收，全力组织相关人员进行反违章学习、教育及落实整改。违章档案未依据实际违章行为来建立，多数为了应付检查胡编乱造违章档案，甚至违章档案未做到全部覆盖“两外”人员。

（五）门禁问题

一些工厂门禁人脸识别技术对长住单位人员准入成效显著，但存在部分临时来的外委人员不走正规渠道获取门禁资格，为图省事用尽手段，如蹭脸、闯门禁及其他人帮忙刷开等方式达到入厂目的。

三、原因分析

一是思想认识不到位，未真正将“安全第一、预防为主、综合治理”方针落到实处，安全工作仅停留在“安全第一”上，真出问题了做“亡羊补牢”之事，未充分认识到“预防为主”的重要性，开展现场“综合治理”多流于形式和备查。二是责任制落实存在差距，在落实主体责任过程中层层衰减，贯彻落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责及三管三必须责任体系不到位。三是制度执行不到位，部分人员未充分认识到制度是管理有效性的保障，工作中本着“和气生财”的想法，重情份、爱面子，不愿得罪人，把制度束之高阁，使制度成为一纸文书，未彻底运行按制度办事、靠制度管人、依制度问责的机制。

四、建议和措施

一是完善制度流程强化执行。“五关三到位”要关口前移、提前预防、抓早抓细抓实，有关部门在招标的同时，合同须上附安全管理资料，明确报备要求、内容、时限及部门，安监部门在规定时间内对其审核合格后，签订安全责任状，方可组织进行入厂培训。在两票管理上梳理公司人员变更情况，及时调整工作票签发人、许可人及负责人资格权限，取消有关人工作负责人资格，同时规范两票办理要求，严查两票执行情况，确保票面正确和安全措施落实到位，加强两票现场使用管理，健全两票考核奖惩机制，杜绝人票分离、搭票、借票工作现象。

二是开展金牌人身安全监督员评选活动。对外委施工期间，检修部门落实各工作点人身安全监督员，明确工作要求，职能部门对各项目的人身安全监督员进行督导检查，在现场履职尽责、查违章、保安全的监督员进行奖励，对不作为的监督员进行考核，激励先进鞭策不作为，达到一个优秀的监护人能保证一个队伍安全的效果。

三是强化违章整治力度。要建立健全建实违章档案，对发生的违章行为要刨根问底，对症下药进行整治，同时安监部加大违章档案检查力度，对弄虚作假的班组抓典型强考核。建立 “违章曝光栏”，对生产工作中存在违章现象进行曝光、考核、教育、整改，以达到重视反违章工作的目的。建立覆盖重点生产区域的视频监控系统或设置移动监控系统，让各级管理人员有了千里眼顺风耳功能，对检修过程随时进行监督检查，从根本上杜绝职工及两外人员违章违规想法。

四是安全对标管理再深化再提升。开展三级对标管理模式：安监部每月对执行部门进行对标；执行部门每月对所属外协单位进行对标；班组每月对所属外协人员进行对标。对标名次一直保持较好的长协队伍组织进行表彰，每次名次都靠后仍不改进的长协单位进行约谈。

五是加强门禁管理。两外人员在过门禁时门卫要时刻监督，及时发现和禁止闯卡、蹭脸等违规出入行为，安监部对其违规出入行为严格考核；修改门禁识别程序，消除门禁设备存在单向连续刷脸多次开闸的隐患，满足一个人像准入一人的要求，切实从源头上把好外来人员入厂关。

六是加大安全教育培训。加大对“两外”人员的安全技能培训。加强两外“四统一”管理，强化业务知识和技能培训，完善人员安全职责，制定两外”人员周培训计划，坚持每周对所有厂协队伍轮训一遍，固化分批次、滚动化、小班制、长周期培训模式，确保学习安全知识百分之百到人、安全操作演练要做到百分之百到人、安全考试要做到百分之百到人。同时对“两外”违章当事人及其安全员和单位负责人进行安全再教育。

四、结束语

发电企业要在体制机制上下狠功夫，齐发声、共努力，选择“合理的低价中标法”，编制科学完善的招标文件，规避低价中标、劳动力市场变化所造成的影响；要全方面、多层次、多角度开展培训教育活动，提高管理人员对外包工程知识的掌握和安全意识的提升；要构建企业内部制度执行检查评价机制和相互约束的管理考核机制，堵塞制度执行落实不到位的漏洞[2]。

只有通过多措并举、综合治理的方式，真正有效地渴制住外包工程安全管理水平出现下滑，才能实现发电企业生产持续稳定和长治久安[2]。

参考文献

[1]周崇波.发电企业“两外”安全管理的十五个关口建设探索；安全与健康；2020-11-20；期刊

[2]高伟.大型发电企业外包工程安全管理问题及对策；电力安全技术；2018-07-15；期刊