基层烟草专卖局防控卷烟非法流通措施

赵志娟

摘要：本文基于基层烟草专卖行政执法的实践，对当前基层烟草专卖卷烟非法流通的表现形式、原因及特点做了分析，并且对于基层烟草专卖局防控烟草非法流通的具体方法和措施做了探讨，从而更好的对烟草专卖经营秩序平稳发展进行维护，促进烟草专卖经营秩序健康和谐的发展。

关键词：烟草专卖;防控;卷烟非法流通

随着烟草行业的不断发展，行业规范经营已经提升到前所未有的高度，但是真烟非法流通问题始终未能得到有效解决，严重制约了行业的健康发展。但是真烟非法流动看似客户逐利行为，但问题还是出在行业内部。这一问题如不及时解决，必将影响到行业发展稳定大局，影响到烟草专卖制度的根基。因此有效遏制真烟非法流通，已成为当前各级烟草专卖部门亟待解决的重点工作。

1卷烟非法流通的定义及表现形式

卷烟非法流通是指违反烟草专卖法律法规,违法购进、销售、运输真品卷烟的行为。卷烟非法流通的表现形式主要有两种:是持证大户和烟贩向小户收购卷烟,然后对收购的卷烟集中销售到外地市场,以赚取高额利润。二是大户让个别零售户代订卷烟,让零售户以这种方式赚取差价、谋取利益,然后大户再对这些卷烟集中地进行售卖,赚取更大的利益,形成了卷烟的非法流通。

2卷烟非法流通的主要原因

当前,造成基层烟草专卖局卷烟非法流通的主要原因有以下四个方面:一是少数单位领导为完成上级下达的销售任务及考核指标,脱离市场实际,盲目追求高销量、高结构,导致卷烟销量与结构超过市场实际需求,这是当前卷烟非法流通的主要原因。二是货源组织购进及卷烟投放未实现精准营销。销售部在购进卷烟之前并没有对当地的市场及消费需求进行深入了解,导致购进卷烟并不在当地适销,或者因内蒙地区东西跨度大、工业企业供货不及时、卷烟到货不均衡、部分品牌断货和市场紧缺等原因,造成卷烟销售不畅、社会库存增加、价格下滑,零售户为盘活资金、减少库存压力,只得低于零售指导价销售,为违法收购和卷烟非法流通创造条件。三是卷烟营销人员综合素质尤其是把握市场、品牌培育与引导消费能力不足,不能准确把握零售户实际经营能力,对零售户的客户类别划分不准确,直接导致零售户之间代订代访、低价出售卷烟等现象。

3真烟非法流通的现状特点

3.1运输方式复杂、线索来源单一、查处难度增大

现阶段真烟的非法流通，涉案人员多采用货运、托运、邮寄、快递等多种形式进行卷烟运输。随着物流业的蓬勃发展，各种国营和民营物流企业众多，但专卖管理部门没有上路检查权力，案件查处的线索来源主要靠线人举报和交警路检，只能“等、靠”，无法主动出击；而且涉案人员和卷烟常不同行，不用现金，采用银行卡交易，即使查到了涉案卷烟，也难以查处涉案人员，难以破除“非法流通网络”。

3.2蒙蔽性、隐蔽性、投诉举报少

真烟非法流通案件所涉卷烟品牌，对于流入地来说，大多为当地畅销、消费者喜爱的品牌，消费举报大为减少，有的消费者还会给零售店主“说情”。对于流出地来说，这些品牌销售一般甚至滞销不真烟非法流通的危害极大，其治理工作绝非一蹴而就的，需经过“计划、实施、检查、改进”的过程控制循环管理，才能彻底根治。

3.3风险小、利润高、出手快

真烟非法流通大多是从卷烟品牌的滞销地流向畅销地，品牌在地区间的差价比较大，且流入地存在市场缺口，并有较稳定的消费群体，具有货源足、利润高、资金周转快，风险小等特点，吸引了越来越多的人参与真烟非法流通。

4真烟非法流通的应对措施

第一，强化宣传教育，提高思想认识，实现“要我规范”到“我要规范”的转变一是强化教育培训，筑牢行业内部思想防线。要切实增强整个烟草行业对真烟非法流通危害性的认识，明白治理真烟非法流通的政策法规，深刻认识到“严格规范”就是“保护生产经营工作人员、促进行业持续健康发展、维护国家专卖体制”，强化全员的自律意识、监管意识和责任意识，建立全员参与的监管机制。

第二，修正考核制度，科学下达卷烟销售任务修正考核制度，重视基础工作。卷烟市场是一个相对平稳的市场，它对于卷烟的需求基本是固定的，不会随我们的主观意志而改变。因此我们工作的重中之重应是做好基础服务工作，提高客户满意度，而不是增长卷烟销量。不顾本地实际片面追求卷烟销售的增长，会给真烟非法流通以适宜生存的土壤。因此，要不断优化提升考核体系，弱化对销量等经济指标的考核，增大基础管理考核权重，做好打基础、抓规范、利长远的基础性工作。建立客户评估服务指标，强化服务质量和客户满意度考核，设定客户盈利目标，尝试客户盈利水平考核。

第三，科学确定销售目标，确保规范经营。在确定卷烟销售任务时，应避免脱离市场实际，简单地下指标、压任务。要深入市场实际进行调查研究，在准确掌握与了解当地经济社会发展水平、城乡人均居民收入、消费水平、吸烟人数、比例、数量与档次等有关情况的基础上，尽可能准确地推算出当地卷烟真实的市场容量，本着“跳起来摘桃子”的原则，科学确定卷烟销量、结构等有关卷烟经营的主要指标任务，既能通过努力完成经营任务，又不违规经营。

第四，强化客户管理，提高服务质量，弱化真烟非法流通的着力点广大零售客户是真烟得以非法流通的桥梁和着力点，若能对辖区零售客户进行全面地清理整顿，并加强宣传教育提升规范经营意识，同时着重提高服务质量，帮助客户解决实际困难，增强客我感情，则真烟非法流通自然就失去了得以蔓延的土壤。一是严厉打击“地下网络户”，坚决关停“空挂户”，清理整顿“被控制户”。要加强实地考查，核准客户级别、实际销售能力、订货电话、经营地址、法人等的真实性，对于基础信息不相符者，要限期整改到位，或根据实际情况及时调整甚至停止货源供应，果断堵住真烟外流源头。二是对库存压力偏大，有卷烟外流风险的客户，要加强经营指导，帮助其提高挖掘市场和引导消费的能力，并为其制定科学的营销计划，确保他们依法依规将库存卷烟在本地消化处理。三是对货源明显不能满足需求的客户，要加大订货指导，帮助其合理设置安全库存量，提高客户级别、增加有效货源，并寻找适当替代品牌，防止其乱渠道进货。

第五，深入责任追究和事后总结，探索治理真烟非法流通的整改提升对于真烟非法流通案件，要积极组织协同相关执法职能部门，以侦破跨区收购倒卖卷烟网络为重点，严厉打击无证运输和非法经营卷烟活动，保持治理真烟非法流通的高压态势。同时要完善责任追究体系建设，追责到人，深入分析问题发生的根源，加大整改落实力度，不断提升规范经营水平。一是建立责任追究的客观标准。如直接按卷烟外流的数量或金额进行追责，明确不同数量（金额）对应不同层级的责任人以及给与何种处罚，解决启动追责程序主观化、责任追究标准模糊化、责任追究人员范围任意扩大或缩小等问题。二是深入责任追究。采取“零容忍”的态度，坚持“一案双查”制度，严肃追究行业内人员的违规违纪责任。做到惩前毖后，治病救人，防止在非法流通问题上发生内外勾结行为。建立案件上报制度。对真烟非法流通大要案第一时间向上级和领导汇报，构成追刑的移送相关部门从重从快处理。

5结束语

真烟非法流通关系到烟草行业的生死存亡，其治理工作任重而道远，只要我们全行业上下一心，抱着坚定的信念；各部门加强协同，精诚合作；科学确定卷烟销售目标，合理组织和投放货源，加强内控制度，规范客户管理；通过预警、监管、整改、问责机制的有效建立，细化工作流程，强化执行度，严格奖惩要求，注重治理实效，那么危害烟草行业这一毒瘤一定能彻底根除。