乡镇政府公共服务能力问题研究

崔紫慧

摘要：随着社会经济技术的发展，农村经济得到了很大的提升，基层群众的公共服务需求也在不断地增强。乡镇作为中国的基层行政建制，乡镇政府承担着经济、社会、政治、文化等各个领域的基础性事务。乡镇政府是党和广大农村居民的连接者，为广大农村居民提供公共服务。乡镇政府作为统筹、协调、推进乡村发展的核心，提高其公共服务能力至关重要。

关键词：乡镇政府 公共服务 能力提升

引言：近年来，随着农村经济和社会的不断发展，公共服务供给不足问题日益突出，阻碍了农村发展。在满足农村居民美好生活的需要上，公共服务发挥着极其重要的作用，如何提升农村公共服务水平是我们党和政府需要迫切思考的。乡镇政府作为党和广大农村居民、政府和广大农村居民的连接者，扮演着十分重要的角色，探索如何提升乡镇政府公共服务能力对农村经济社会发展意义重大。

正文：乡镇政府作为最基层的政权机关，与广大农村居民有着密切的联系，是国家政策、法规落实的重要执行者。加强乡镇政府的公共服务能力是实现乡村振兴的基础，加强乡镇政府公共服务能力建设是党和国家农村工作的重要内容。

一、乡镇政府公共服务能力

乡镇政府公共服务能力是指乡镇政府在法律规定范围内，根据辖区经济社会发展水平和居民实际需求状况，综合运用多种内外资源，满足居民多样化公共服务需求的能力【1】。乡镇政府是连接中央与基层之间沟通的桥梁，是公共服务的最后一步，乡镇政府的公共服务能力与广大居民的生活质量密切相关。

二、乡镇政府公共服务建设中存在的问题

随着经济和社会的不断发展，农村居民对公共服务的需求也在增加。然而，农村居民享受的公共服务是一种低水平、不平衡的公共服务，乡镇政府作为基层公共服务主体，乡镇政府的公共服务能力建设中仍然存在许多问题。

（一）乡镇政府职能转变滞后

乡镇政府公共服务职能则是指乡镇政府作为行政主体，依照法律法规，在承担公共服务上的职责和所具有的功能【2】。现阶段，农村居民的公共服务需求日益增强，呈现多样化和复杂化的趋势，农村居民的生活环境、行为方式、价值观念都产生了明显的变化，这就要求政府提供更加专业化、复杂化、多样化的公共服务。面临复杂的公共服务问题，乡镇政府网网只是执行县级以及以上部门的政策决定，完成层层下达的行政任务，不能灵活的处理问题，乡镇政府自身也不会去思考怎样去提供公共服务。

（二）公共服务供给财力不足

资金是一切行动的前提，乡镇政府如果资金匮乏，就不能提供完备的公共服务，更不会主动去提供公共服务。而我们现在面临的问题是乡镇政府的财政收入十分有限，资金来源只依靠于上级政府，乡镇政府的事权和财权相对分离，一些公共服务也存在着投入高受益低的问题，贫穷的乡镇政府只能执行上级政府的政策，依赖上级政府的财政拨款去提供公共服务，一定程度上制约了乡镇政府的提供公共服务的主动性。

（三）公共服务意识淡薄

乡镇政府工作人员的服务意识淡薄，主要表现为工作人员态度恶劣，搪塞、推脱等行为。乡镇政府工作人员服务态度一般，说话语气冷漠，服务热情缺乏，被动等待着办事居民上前询问，不会主动接待，服务主动性欠佳，很少能够看到政府工作人员去了解群众需求，只是机械性的完成本职工作。乡镇政府也习惯采用管制思维，采取自上而下的方式进行公共服务的决策【3】，居民的意见不能得到有效的表达，决策缺乏民主，不利于政府公共服务效率的提升。

（四）公共服务人才短缺

人才是第一资源，基层工作人员是乡镇政府公共服务各个环节的执行者，乡镇政府在提供公共服务时必须要做好人才的选用，然而，现实情况是乡镇政府工作人员学历水平不高，专业技能缺乏，只能依照办事流程机械执行；乡镇工作人员的年龄结构相对老龄化，年轻干部相对比较少，年龄优化搭配才能实现组织利益的最大化；乡镇工作人员的主要来源是招聘考试，考试到基层的工作人员往往会在意很多的现实问题，例如：工作环境差、交通不便利、晋升困难等，这些人才大都会通过各种渠道离开基层岗位，致使人才流失严重。

三、提高乡镇政府公共服务能力的措施

（一）加快乡镇政府职能转变

乡镇政府要明确自己的职能范围，加快职能转变，优化组织结构，依法办事，加强与居民之间的联系，重视居民意见的表达，形成牢固的群众基础。乡镇政府直面群众的公共服务需求，在民意沟通上有着独特的直观性。县级政府要放权到乡镇政府，给予乡镇政府一定的自主权，明确乡镇政府的职能权限，优化政府的机构设置，积极推进组织建设，强化人员的岗位职责，同时要加强自身的能力建设，提升乡镇政府的服务能力，树立以人为本的行政理念，推进乡镇治理体系现代化，推进建设服务型政府。

（二）促进公共服务资源优化配置

财政资金是一切活动最重要的经济基础，要建立公共服务财政保障机制，做好公共服务资源的优化配置。加大对乡镇政府公共服务的投入力度，在财政收支等方面做好合理的规划，把有限的资金用到急需解决的公共服务上，确保资金的合理利用，做好严格的管理与控制。针对资金需求过大的公共服务项目，县以上各级政府要给予乡镇政府充足的资金，以保障公共服务项目的顺利实施。要做好财政资金的监督管理，严格资金使用的申领流程，避免资金挪用和腐败现象的产生。

（三）加强公共服务意识

乡镇政府的工作人员要摒弃“官本位”思想，树立人民至上的服务理念，以谦逊的态度对待工作。在乡镇工作人员的选拔中，要重视对德行的考察，包括责任意识和服务意识。由于公众参与政务的意愿越来越强烈，要加强政府与群众间的有效互动，加大政府信息公开的力度，居民的知情权、参与权、监督权要得到保障，更加直观的面对居民的公共服务需求。乡镇政府要增强公共服务自觉性，提升乡镇政府公共服务绩效。

（四）培养优秀服务型人才

乡镇政府的工作人员对接多个上级职能部门，对工作人员的素质和能力有着较高要求，培养优秀的服务型人才对乡镇政府工作人员的整体服务水平有着很大程度的提升。优化乡镇政府的干部队伍，可以从每年的公务员考试和选调生考试中选拔优秀人才，建立人才培养制度，组织人员参与教育培训，优化乡镇政府工作人员的年龄结构。培养基层工作人员的吃苦耐劳精神，帮助解决基层工作人员的生活困难，建立适当的奖励机制，对表现优异的工作人员给予表彰。加强监督管理，建立公开、透明的考核制度，提高乡镇政府的公共服务能力。

参考文献

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