危险货物道路运输安全管理提升方案研究——以苏州市为例

张家港市交通工程建设服务中心 江苏 张家港 215600

摘要：近年来，随着苏州市化工行业产业升级和技术更新加速，产业链延伸、产品精细化程度更高，危险货物运输量迅猛增长，危货运输车辆违规行驶行为层出不穷，带来了安全监管方面的严峻挑战。本文为进一步提升苏州市危险货物道路运输行业安全管理水平，提高危险货物运输车辆监管效能，研究推进危险货物道路运输安全管理提升方案研究，提升危货道路运输安全管理服务水平。

关键词：危险货物运输 危货运输车辆 道路运输安全 安全监管

1.引言

“十四五”时期是我国全面开启建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，总书记关于安全生产和应急管理的系列重要论述，要求完善安全制度体系，加强安全能力建设，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，从国家层面划定了安全红线和底线，在为交通运输安全应急工作指明方向的同时也提出了更高要求。近日，交通运输部办公厅印发《交通运输安全生产强化年实施方案》、《交通运输部办公厅关于强化道路货物运输重点领域安全管理工作的通知》明确要求强化重型货车本质安全管理、强化危险货物运输全链条安全监管、强化重点货运车辆运行风险处置、强化道路货运安全监管协同治理。[1][2]为聚焦关键环节，紧盯突出问题，强化危险货物道路运输重点领域安全管理，苏州市亟需开展危险货物道路运输安全管理提升方案研究，提升道路运输管理效能。

2.苏州市危险货物道路运输发展现状

2.1城市发展概况

苏州市位于长江三角洲中部、江苏省东南部，东傍上海，南接浙江，西抱太湖，北依长江，是长江经济带重要组成部分。苏州市域总面积8657.32平方公里，市区土地（含水域）面积4652.84平方公里。

图1苏州市行政区划图

在交通物流方面，2021年苏州市全年铁路货运量217.4万吨，周转量13.7亿吨公里，较上年增长14.9%。公路及水路货运量2.8亿吨，货物周转量366.6亿吨公里，分别较上年增长8.6%和11.6%。苏州港货物吞吐量为5.7亿吨，集装箱吞吐量811.5万标箱，分别较上年增长2.1%和29.0%。太仓港集装箱吞吐量突破700万标箱。[3]

2.2危险货物道路运输运行现状

2.2.1企业及车辆分布

根据苏州市危险货物道路运输监测系统最新数据统计，全市共有取得经营许可的危险货物道路运输业户172家。其中，管辖机构为市区、吴中区、相城区、吴江区、常熟市、太仓市、昆山市、张家港市交通部门管理的企业分别有30家、6家、10家、14家、30家、16家、24家、42家。

图2管辖机构分布

2.2.2货运量及种类

2021年苏州市本地及外地车辆完成危险货物运输运单量达到154.07万单，货源单位336家。危险货物年运输量约1500万吨，规模约占全省的五分之一。截止2022年8月，苏州市共有本地危货车辆5874辆，运输总车次为663576车次。在我市区域运营的危险货物运输车辆多、车籍地来源较广，8月份日均进出和途经我市的外省市危险货物运输车辆约5000余车次。

从危险货物种类来看，今年8月份，第3类（易燃液体）、第2类（压缩气体）、第8类（腐蚀品）危险货物运输量最大，分别为65.33万吨44.54万吨、31.91万吨，以上三类合计占比83%。

图3危险货物种类分布

2.2.3运输分布情况

从危货运输始发地及目的地来看，8月份市内运单占比40.80%，出苏入苏运单占比30..98%，过境运单占比28.21%。外省入苏最多的货物始发地排名前五的分别是上海（占比达到16.96%）、浙江、山东、安徽、江西。出苏入外省最多的货物目的地分别为上海（占比达到27.60%）、浙江、安徽、山东、江西。

图4运单占比

从运输距离来看，8月份苏州市危货运输平均运输距离为263公里，100-300公里区间占比最多，达40.52%；800公里以上最少占比6.07%。

图5运输距离分布

2.3存在问题

2.3.1车位供需矛盾突出，服务区管理不够精细

目前苏州日均过境的危险货物运输车辆约5000余辆次，然而目前市管高速5个服务区中危货车位数仅有50个，存在一定停车供给缺口，其中缺口较大的澄湖服务区，现状8个危货停车位日均需服务约180余辆危货车辆的停放。相比而言，白洋湖、太湖、石牌三处服务区仍有一定停放空间，停车供需矛盾也存在空间上的不均衡。虽然目前两家市管高速公路公司均出台并执行了服务区危险品停车管理措施及方法，但国家与省级层面缺乏现行的停放管理标准，也缺乏高速公路危货车辆专用停车区或停车区域的建设标准，设施建设、管理方式等方面暂无标准、办法可依，造成一定管理困难。

2.3.2运输安全问题频发，联合监管缺乏合力

苏州市近年来危险化学品运输量迅猛增长，由此也导致危货运输车辆违规行驶行为层出不穷，给行业安全监管带来了了挑战。2022年8月，苏州市危险货物车辆车速异常行为达2605车次；高速禁行违规行驶达2919车次。危货车辆疲劳驾驶达143车次。异常行驶行为较多，易发生交通安全事故，加大了危货运输安全管理难度。而各管理部门尚未形成统一标准的综合信息管理平台，造成了各部门管理之间的信息壁垒，无法实现危险货物运输各流程的精准化管理，难以构建部门间横向协同和省市县纵向联动管理机制。

2.3.3服务水平有待提高，创新技术运用不足

人防、物防和技防是提高危险货物运输企业安全保障水平的三个重要方面。传统的安全监管模式主要靠人防发挥巨大作用，但就现阶段来说，人防进一步发挥作用的空间已经越来越小。而安全生产技术 和运输装备不足、从业人员文化水平低、应急救援水平欠缺、安全培训教育滞后等多种因素，导致在安全管理、预防事故、应急救援等运输保障中所需的运用技术、产品和服务的水平严重不足，与国外发达国家还存在着较大差距。

3.危险货物道路运输管理提升方案

3.1制定管理优化方案，落实危货停车区安全管理

切实保障道路危货品停车区的停车需求，提高现状高速公路服务区的承载能力，推进高速公路服务区的布局优化改造，制定危货停车区管理优化方案。在内部空间上优化上，按照“客货分离、分区停车”的要求，将客车与货车停放区域分开；在设施设备上，建议安装覆盖全场的视频安全监控系统，增设车辆引导管理系统；在人员配备上，配备安全管理负责人、检查维修人员、应急管理人员等[4]；信息化方面，完善监控报警系统，车辆管理预约系统、出入口道闸系统、紧急疏散引导系统等；在内部应急预案方面，配备相应等级和危险类别的消防控制系统，建立风险管理制度，设置警示标志等。切实做好危险货物停车区域安全管理。[5]

3.2完善协同治理体系，提高服务创新技术能力水平

在危货运输方面针对车辆、人员、标志标识、操作规范等各个方面，全面落实《道路运输达标车辆核查工作规范》等国家、地方标准的有关要求，各部门明确责任分工，对相关运输企业提出安全生产建议和要求，监督企业完成车辆日常检修维护与例行检查，规范出车前后以及行车过程中的车辆情况实时监管。[6] 同时按照交通运输部《关于深入推进道路运输安全专项整治切实加强道路运输安全协同监管的通知》，打破部门信息壁垒，进一步完善部门之间的信息共享机制， 实现各部门对危险货物运输全流程、全链条的实时掌控与监管。[7]

3.3优化应急保障体系，落实企业安全主体责任

监管部门要将企业主要负责人和安全生产管理人员培训考核列入日常工作计划，[9]提升企业安全管理责任人的履职能力和管理水平。同时督促道路运输企业健全完善与运输危险货物特性相匹配的应急预案，建立更加畅通的应急沟通、处置机制，最大化减少事故危害；定期组织开展应急预案、自救互救和避险逃生技能培训，提升应急处置能力；[8]切实增强企业责任人的法制观念、自律意识和责任意识，企业要在制度中明确各层级、各岗位的安全责任义务，建立起安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系。

4.总结

加强危险货物道路运输安全管理，是一种事先的、主动的、有效的管理方法，是保证危险货物运输安全的必然选择。监管部门只有与时俱进、不断改进治理理念、学习先进的监管治理方式，建立起长效稳定发展机制，才能最大程度减少安全事故发生。同时企业需落实安全主体责任，切实提高道路安全运输服务水平，才能真正促进危险货物运输健康稳定发展。

参考文献

[1]交通运输部.关于印发《交通运输安全生产强化年实施方案》的通知[EB/OL].2022.

[2]交通运输部办公厅.关于强化道路货物运输重点领域安全管理工作的通知[EB/OL].2022.

[3]苏州市统计局. 2021年苏州市国民经济和社会发展统计公报. 2022.

[4]交通运输部公路司.道路危险货物运输从业人员培训教材[M].人民交通出版社,2005.

[5]Fontaine P, Minner S. Benders decomposition for the Hazmat Transport Network Design Problem[J]. European Journal of Operational Research, 2018(267-3).

[6]交通运输部办公厅. 关于印发《道路运输达标车辆核查工作规范》的通知[EB/OL].2021.

[7]交通运输部.《关于深入推进道路运输安全专项整治切实加强道路运输安全协同监管的通知》. [EB/OL].2021.

[8]王海兵.新形势下危险货物道路运输安全管理之探讨[J].交通节能与环保,2022,18(04):111-114.

[9]Jian Guo, Cheng Luo.Risk assessment of hazardous materials transportation: A review of research progress in the last thirty years[J]. Journal of Traffic and Transportation Engineering(English Edition),2022,9(04):571-590.