建设工程两阶段招标应用研究

孙高祥

摘要：通过研究两阶段招标的法律依据、与国际竞争性招标适用性比较等，分析两阶段招标的适用条件、应用优势，准确应用两阶段招标，使招标投标制度更好的为工程建设服务。

关键词：建设工程；两阶段招标；适用条件

一、两阶段招标的法律依据

现行《招标投标法实施条例》，第三十条明确提出了什么是两阶段招标。对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件；第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。

此外《工程建设项目货物招标投标办法》第三十一条，也有类似规定。

二、两阶段招标提出的背景

随着经济的快速发展，人们对建筑功能、外观、结构需求越来越多样化，建设一批超高层建筑、大型场馆、大跨度桥梁、地下交通工程，既能满足人们生活工作需要，又能提升城市现代化建设形象，越来越多的受到关注。随着工程施工技术的发展，人们也有将这些蓝图变为现实的能力。另一方面，这些建设工程施工难度越来越大、技术也越来越复杂、技术不确定因素越来越多，对于建设单位、设计单位、施工单位的专业技术要求越来越高，两阶段招标应运而生，为破解上述问题提供了一种思路。

三、两阶段招标与“两个信封制度”对比

两阶段招标，需要注意的是，它通过两个阶段进行一次招投标，而不是两次招标投标。第一阶段是项目招标调研、方案征集、吸收建议阶段，潜在投标人提交了合格的技术方案、技术建议书后，招标人在对各投标人提供的方案集思广益的基础上，补充、完善有关资料，形成更加符合使用标准的招标文件。只有参与第一阶段的潜在投标人，才有资格参与第二阶段投标。因此，优化编制的招标文件，在满足项目需求的基础上，还应考虑市场上的主流工艺、参数等，确保有足够的潜在投标人可以参与第二阶段投标。

“两个信封制度”，来源于国际竞争性招标，是在公开招标的基础上发展而来的一种招标模式。“两个信封制度”要求投标书的技术性部分密封装入一个信封，而将报价装入另一个信封。第一次开标时先开启技术性的信封（第一个信封），然后将各投标标书交评标委员会评比，评判其在技术方面是否符合要求。对技术上不符合要求的，通知该标书的投标人。第二次开标时将技术上符合要求的标书报价（第二个信封）公开读出，技术上不符合要求的标书，其第二个信封不再开启。

由此可见，两阶段招标与“两个信封制度”在具体实施中具有本质上的不同。对两阶段招标来说，投标人在第一阶段提交投标文件后，招标人根据投标文件，吸收各方优点，形成一个新的招标文件。各潜在投标人根据新的文件要求，进行报价。对“两个信封制度”来说，仅仅是把技术标和商务标分开，先淘汰掉不符合技术要求的，然后再从符合技术要求的潜在投标人中，评审确定中标人。不涉及吸收各投标方案优点，形成一个新的招标文件的过程。

四、两阶段招标的适用条件

通过上述分析可知，两阶段招标适用技术和（或）商务条件比较复杂、招标人无法提出准确解决方案的项目。主要适用以下三种情况。

（一）无类似经验的项目。招标新型设备、大型复杂设备，招标人难以准确拟定和描述标的物的性能特点、规格、适用性等技术标准，需要广泛调研，吸收各方经验才能确定。比如，新成立了一家工程咨询公司，需要采购一批计算机，用于建设工程设计、造价咨询、工程建模等，就需要考虑计算机CPU、内存、显卡，既不是参数越大越好，也不是价格越高越好。通过第一阶段招标，就能对行业内普遍采用的计算机参数有所了解，再通过第二阶段招标，选择符合生产要求的设备。

（二）行业性强的项目。招标采购一些服务项目，行业专业性强、服务项目比较复杂、服务内容不确定因素多、服务方案及范围难于确定。比如，某地首次举办省城市建设博览会，

主办单位很可能对会展流程、需准备材料、参展方、观众需求了解不够，采购大型会展咨询策划服务时，通过第一阶段招标，能基本熟悉会展全流程业务，再通过第二阶段选出符合使用要求的咨询策划服务单位，能更好的统筹整个会展。

（三）专业性强的项目。大型建设工程，专业性强、技术复杂，只有通过经验丰富的单位进行设计才能确定具体的招标采购方案，以实现方案设计和施工的竞争最大化，保证工程项目的完整性和统一性，更好地满足招标人的需求。本文第五部分将作出详细举例介绍。

五、两阶段招标的具体应用

大理市洱海环湖截污二期PPP项目，在比较各种采购方式后，采用了两阶段招标法，解决了项目中生态塘库工程工艺技术不成熟、招标前难以提出明确的技术方案、不利于投标人报价和规避招标后部分工程可能不实施的风险，为类似不确定性较高项目运作提供了借鉴。

项目采用百分制综合评分法，第一阶段评分分值10分，第二阶段评分分值90分，两个阶段得分之和为最终得分。根据最终得分从高到低决定各投标人的排名，采购人根据评审小组的评审报告确定排名第一的中标候选人。

在第一阶段，各投标人参考已经完成的可研报告，提交详细的方案设计文件。通过资格预审的9家单位，有8家购买了一阶段招标文件，并递交了技术方案，8家提交设计方案有效。评审专家在对各投标人方案设计进行打分的基础上提出，由代理机构将8家投标人一阶段所递交的设计方案作为附件与招标文件一同发给各投标人，由投标人自行优化后编制二阶段技术方案。

在第二阶段，向8家提交设计方案的投标人发出二阶段的招标文件，7家递交了投标文件。最终通过综合两阶段评审结果，确定排名第一的中标候选人中标。

6.结语

大型复杂项目，通过两阶段招标，评选出最符合要求的中标人，能够最大限度满足建设工程的工程、设备、服务采购需求，避免走弯路，避免拖延工期、浪费资金。

参考文献：

[1]冯建明，王建。建筑工程设计两阶段招标投标方法研究[J].建筑经济，2020,（41）：274-277.

[2]全国造价工程师职业资格考试培训教材编审委员会。建设工程造价管理[M].北京：中国计划出版社，36-37.