农村房地一体确权登记调查工作存在的问题及对策

任来军

摘要：农村房地一体确权与登记工作能否顺利开展不仅关系到农村的未来发展，更与城乡一体化建设息息相关。在乡村振兴的背景下，工作人员要将该项工作做到位，并保证其覆盖全面，及时解决现阶段工作中存在的问题，采取有效的措施加以改进，需规范现有的登记流程，提高数据的真实性和准确性，为后续工作的顺利实施奠定基础。同时，要提高农民的配合度，充分发挥政府的主导作用，保证确权登记工作尽快完成，提高农民的幸福度。

关键词：农村；房地一体确权登记；调查工作

1绪论

农村房地一体化确权测绘技术主要是应用于农村房地不动产的位置信息、权属信息、界址信息及面积信息等信息的收集与整理，以便于房地不动产的登记工作能够顺利进行，这对于保障农村社会居民的资产尤为重要，同时也能够帮助我国农村社会居民保障自身的合法权益。房地一体化确权技术主要是利用相关的技术手段，通过无人机倾斜摄影技术，对房地不动产进行多角度拍摄及数据分析，是一种现代化的测绘调查技术。工作中，首先需要确定测绘调查的主体，对测绘调查范围内的房地不动产进行信息的收集，随后进行数据分析与整理，通常情况下是利用测绘技术将数据信息整理为图表的形式，以便于相关工作人员开展信息的分析工作。开展农村房地确权工作的目的是为了了解房地构筑物的产权状况，促使房地的产权更加明确，同时也能够促使相关工作人员做好房地不动产的产权面积、权利人等登记记录工作。农村房地一体确权测绘新技术主要是在原农村房地一体确权测绘技术上，以信息化技术、无人机摄影技术及计算机技术等先进的技术作为辅助，实现对房地不动产基本信息的收集，随后利用 3D 建模的方式模拟还原房地不动产的基本状况，包括批准面积、使用面积、内部结构等，从而促使房地不动产的基本信息能够更加直观的展现出来[1]。

2农村房地一体确权登记存在的问题

2.1前期工作准备不到位

尽管农村房地一体确权登记工作至关重要，但许多基层工作人员和农村居民并未充分意识到该项工作的重要性，相关部门也没有对这项工作进行全面的宣传，导致当地村民不配合调查工作的开展。在进行登记和审批时所产生的材料主要以纸质为主，若不能对纸质材料进行稳妥保管，就会导致材料丢失，影响后续工作正常进行。部分村干部的综合素质还有待进一步提升，不能充分配合调查与登记工作，无法在第一时间提交资料。此外，部分村民对农村房屋调查工作比较排斥，或者由于不在本地而无法及时提供相应的资料，从而影响调查登记发证工作的进度[2]。

2.2工作量大且人员素质有待提升

由于我国国土面积大，农村地区的环境比较复杂，各个村落的分散程度比较高，工作人员在开展不动产统一登记时会面临庞大的工作量。此外，由于该项工作较为复杂，耗费时间较长，需投入大量的资金才能保证该项工作顺利开展，这也要求工作人员具备扎实的基础知识和专业素养，熟悉每一项工作流程，并对资料进行严格的审核。若工作人员缺乏上述能力，对待工作的态度不认真，就会影响工作进度。目前，农村地区的基层政府部门和相关工作人员对该项工作的了解有限，若缺乏专人指导，就可能会出现各种各样的问题。

3农村房地一体登记问题的解决措施

3.1分类处理既定事实

在确权登记实践中，工作人员要严格依据相关的政策法规，深入核查登记含糊不清的问题。如果农户建房问题出现于政策实施之前，且没有扩大宅基地范围，需登记农户的实际使用面积，且对登记系统信息进行完善。如果农户建房情况出现于政策实施之后，要依据相关政策进行核查。针对一户多宅现象，对于符合分户建房条件未分户，未经批准另行建房分开居住的，新建房占用宅基地符合相关规划的，出具农民集体同意并公告无异议的证明，可按规定补办有关用地手续后，依法予以登记。若一户多宅现象由继承关系或房屋交易所引起，要结合法律政策与实际情况，全面分析、梳理已有资料，对权利人的所属关系进行确定，针对同等情形采取统一的处理措施。依法拆除那些不符合规定的超额面积，若实际建房占地面积与审批标准符合，但与原审批面积存在差异，要对用地超额手续进行补办，通过分类处理的原则贯彻落实，促使农民的合法权益得到保证。

3.2健全管理体制

由于前期规划工作没有深入开展，且监管机制不够健全，造成农村建房管理混乱的现状。针对这种情况，相关部门要对管理机制进行优化，以前瞻性原则科学规划农村房屋建设，制定、下发相关的政策文件，为美丽乡村建设奠定良好的基础。监管人员要切实履行职能，严格监管规划的执行情况。由于农村建房监管的任务量较大，政府要从资金和人才等方面给予支持，提高监管队伍的专业化水平。此外，让群众参与进来，鼓励群众监督、举报农村建房情况。在具体实施中，要丰富农民群众的举报渠道，公布举报电话和邮箱，保证群众能够及时向主管部门反馈发现的各类违法行为。主管部门也要第一时间调查、处理人民群众反馈的情况，及时向群众公示违法行为的处理结果，提高群众的满意度

[3]。

3.3完善调查机制、优化调查程序

为保证农村房地一体确权登记工作顺利完成，要切实加强人才队伍建设，提高确权登记人员的理论水平和业务能力。在具体实践中，要加强技术人员和基层一线工作人员培训指导，对确权登记的先进经验、优秀案例等进行深入讲解，引导工作人员结合这些经验与做法，优化调查程序。建立从组织、调查、确权到建库、验收的技术规范体系，为确权登记提供有力的技术保障，提高农村房地一体登记工作质量。此外，要引入现代化信息技术，利用互联网技术整合相关资源，优化流程体系，这样不仅可以缩短办理时间，外出村民也可以实时在线登记。基于信息技术的支持，农户利用手机等设备提出办理申请，村委会先初步审核村民的申请信息，无误后向监管部门及时提交，由监管人员再次受理初审信息。部分存在较大争议的问题，可由工作人员专门开展调查。顺利通过审核后，及时公告最终登记结果，将预登记结果发送给申请农户。

3.4培养工作人员信息技术素养因为开展农村房地一体确权登记工作需要要相关工作人员具备专业的工作能力。对此需要不断增强专业人才和一线工作人员的综合素质，培训工作人员的确权登记能力，工作人员可以从之前的案例中多多学习先进的方法和经验，根据实际情况提高登记工作的准确性。同时要增强绩效考核机制，建立科学的奖惩机制，以此激发工作人员的积极性。于传统调查登记工作相比，现在的调查工作更具信息化，相关部门可以利用信息技术搭建不动产登记平台，以此优化工作管理和工作流程，让村民在互联网上及时更新相关信息，这样不仅缩短了办理时间，同时推动了工作进度，降低成本投入[4]。

结束语

农村宅基地“房地一体”历史遗留问题年代久远，化解工作任重道远，发挥“政府主导、部门联动”的工作机制，是推动化解此类问题的关键一招。随着农民权利意识的增强，农村宅基地确权登记工作需求日益增加，规范开展登记工作的要求也日渐提升，按照不动产登记遵循的连续性原则，推动宅基地“房地一体”工作取得新成效。

参考文献

[1]吴镕,惠忠泽.农村房地一体确权登记中存在的问题及对策研究[J].热带农业工程,2021,45(03):56-59.

[2]刘晓鹏.农村房地一体确权登记面临的困境及改进策略[J].住宅与房地产,2021(04):19-20.

[3]冯玉森,任超,张建勇.农村房地一体确权登记调查工作的重难点浅析[J].农村经济与科技,2020,31(15):26-27.

[4]陈泽崧.房地一体农村宅基地使用权和集体建设用地使用权确权问题探讨[J].住宅与房地产,2020(21):10.