森林资源督查现状分析与发展趋势预测

罗志生

摘要：为深入贯彻落实党的十九大精神，各级、各地区坚决制止和惩处破坏生态环境行为，全面遵循国家林业和草原局森林督查工作要求，压实主体责任，狠抓整改落实，组织专人逐一对图斑进行实地复核，做好森林督查及森林资源管理“一张图”。但是，在基层森林督查工作中，仍有很多部门未能切实加强森林资源管理，难以根据新时代森林资源督查工作作出全新部署和要求，不利于维护森林生态安全。基于此，对森林资源督查现状分析与发展趋势预测进行研究，以供参考。

关键词：森林；森林督查；督查机制

引言

近年来，随着我国社会经济的高速发展，林业也蓬勃发展，取得不错的成绩，迎来了新的发展机遇，受到人们的广泛关注。与此同时，林业发展也面临着一系列的挑战，新时期下，要在不破坏生态环境前提下发展林业经济，需要贯彻落实环境保护政策，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，处理好经济发展和生态环境保护之间的关系，找到两者间的平衡点。在陆地生态系统中，森林资源是其重要组成部分，需基于森林资源保护，开展高效的森林培育工作，以避免森林环境的大面积破坏，提高森林资源利用率，改善人们的生活环境。

1森林督查的具体工作内容

森林督查工作包括以国家下发的督查图斑为基础，以遥感判读变化图斑为线索，通过查阅档案资料、实地验证等方法，核实林地、林木资源变化图斑，查清所有图斑变化原因，重点查清建设项目使用（毁坏）林地、土地整理和毁林开垦等违法使用林地，以及违法采伐（毁坏）林木情况，建立森林督查数据库；对核实为违法破坏森林资源的案件，及时进行查处和整改，及时恢复植被；通过常态化监督和执法机制，及时发现、及时查处、严厉打击违法破坏森林资源行为，以此最大限度保障森林资源的安全和可持续发展，为后续生态文明建设打下坚实基础。从森林督查工作的主要任务中不难发现，在督查工作中应以森林资源管理“一张图”为基础，对疑似非法占用林地的图斑进行复核，对疑似非法采伐林木的图斑进行现地验证，将不同检查年度的前后两期卫星遥感影像叠加对比，通过档案资料核实法，及时发现森林资源变化情况。森林督查工作重点为林地占用、毁林开垦、经营活动、新造林、低产林改造等方面。

2森林督查工作现存问题

2.1报批流程不够完善

一方面，由于对建筑用地实行点和块供应政策，道路和停车场等辅助设施无法使用，使得森林投资和发展项目以及基础设施建设项目成为侵权和侵权行为的主要对象。另一方面，批准将农田改为建设用地的过程既严格又繁琐，批准过程中目前没有系统的宣传，导致用户故意回避批准过程，私下改变土地的性质。

2.2　重视不够、人员能力较低

部分地方政府和相关部门人员没有高度重视森林防火管理工作效果，造成各项工作不能顺利进行。相关人员盲目追求短期经济利润，缺乏专门负责森林防火的消防机构，普遍认为林区内安全人员管理，能够有效防止火灾，同时，森林防火管理工作中缺乏专业人员，不能充分利用珍贵木材，产生资源浪费现象，对林区生态系统结构稳定产生不良影响。另外，部分地方政府缺乏完善的森林安全隐患管理对策，降低森林防火管理成效，造成该工作流于形式，过于表面。防火管理人员自身专业素养和能力对整个工作开展效果具有重要作用。森林防火管理工作具有较强专业性，对人员技术水平等多个方面具有较高要求，同时具有丰富管理经验。

2.3林业违法案件查处难，缺少常态化督查机制

部分林业违法案件查处难，部分行政处罚相对人法制意识淡薄，不配合调查或不按规定接受处罚，而林业部门又没有有效的强制手段，导致林业行政执法取证困难，不能按时甚至无法结案，无形中助长了违法者的嚣张气焰，也使林业行政执法的公众形象、执法的威慑力大幅降低。一旦由个体违法行为发展成为群体性行为，那么违法行为将很难得到遏止，加之缺少常态化督查机制，不利于社会和谐稳定发展。

3优化森林督查工作的策略

3.1专项小组治理的工作

确保和实施工作队、工作队、管理和治理专家，按照区域保护工作模式开展工作，将森林草原特设联络组及其成员纳入森林草原消防一体化进程如果出现问题，草原消防项目负责人可以直接与特定群体和成员沟通，解决这些问题，并建立机构问责机制，以减少与管理空间交叉有关的问题，从而避免和拒绝问责 有必要以广告模板的形式进行具体的保证工作，公布具体负责人的姓名和联系方式等信息，并在具体的森林和草原上设置广告栏，以确保问题可以直接与联系 继续提高森林草原管理专业班成员的专业技能。特别班保险股及其成员必须与当地消防部门合作，以促进一体化，定期进行培训，并制定环境署的培训方案在培训过程中，需要增加每日视察巡逻的频率，预测森林草原火灾的潜在问题，重点是天气、季节、人类活动等因素。并尽一切努力保护该国森林草原的自然资源。

3.2提高重视程度、注重管理人才队伍建设

相关部门要更加重视防火管控工作开展效果，在实际工作中要有效落实各项政策和制度，同时制定严格招聘制度，重视应聘人员专业知识掌握程度、综合能力水平、职业道德操守等多方面的考核，壮大专业管理人才队伍，注入新活力。在进行人才队伍建设时，为了进一步提升人才队伍活力，管理人员应当尽可能选择30岁左右的年轻防火人员作为后备力量，确保身体无疾病，签订劳动合同，保证在管理工作中行为的合理规范性，符合各项标准要求。部门管理人员可以聘请专业人员开展针对性教育培训，传授新知识和新技术，全面提升相关工作人员的综合素质，使其可以掌握更多高效的扑救措施。管理人员在实践工作中遇到火灾现象，需要第一时间迅速到达火灾现场，全面分析现场状况，如具体风向等，采用相关设施设备，最大程度的阻止火灾影响范围，降低危害程度。另外，林业部门要按照专门人员负责日常巡查工作，加大周围居住者的监管力度，借助相关新媒体增强森林火灾预防重要性、相关知识和防范技能的宣传，避免人们随意使用明火、燃烧垃圾等现象。

3.3野生动物保护

森林内通常都会有许多的野生动物，它们在森林中繁衍生息，与林木之间形成生态系统，相互依存、相互联系。为了能够对野生动物进行更好地保护，可将智慧林业管理模式应用其中。林业管理人员可结合本地森林资源的实际情况，科学布置传感检测装置，并且与GPS技术结合在一起来对野生动物的分布情况与活动范围进行精准掌握，若有野生动物的活动范围跑出了指定区域，传感检测装置就会在第一时间向系统平台发送预警信息，便于林业管理人员具体落实，切实保护野生动物的安全。与此同时，森林内野生动物的类型繁多、种类复杂，林业管理人员通过实施智慧林业管理模式，可将野生动物的年龄、类型和名称等基本信息录入到对应的电子标签之中，便于开展全方位的监控工作，并且还可将上述信息一并纳入到森林资源数据库中，既可增强野生动物的管护效率，又可提高野生动物的保护水平。更为重要的是，智慧林业管理模式还可精准打击偷猎行为。

3.4构建常态化督查机制，强化森林督查的配套措施

行政执法、刑事司法应与法律监督衔接配合，切实加强森林资源保护工作，做好强基础、固根本工作，加大对破坏森林资源违法行为的发现、查处和整改力度。靖安县应创新工作举措，县林长办公室与县公安局、县检察院联合建立“林长+检察长+警长”协作机制，公安机关、检察机关结合实际，在同级林长办共同设立派驻联络室，通过联合办公、信息共享、协作支持、联合督办、协同监督等机制，形成林业资源保护合力，依法开展违法问题查处整改。积极吸纳网格护林员担任公益诉讼观察员，为检察机关提供案件线索，见证、参与、协助公益诉讼工作。公安机关、检察机关、林长办及林长制协作单位共同推进开展森林资源保护跨区域协作，共享跨区域协作成果。建立“两山警察”工作机制，探索整合涉生态环境保护各相关部门的执法力量。坚持问题导向，抓好落实整改，凝聚各方力量，多措并举促进森林资源保护发展，完善长效机制，提升林业生态治理法治化水平，从而实现常态化监管。

结束语

放眼当下，正值春季，是做好防火工作的重要节点，春夏时“疯长”的杂草在秋冬季枯黄干燥，“星星之火”极易引发火灾，防火形势严峻，一时不能放松，要提高车站地位，履行职责，做好防火工作。提高森林草原灭火的质量和水平，为森林草原火灾监测提供理论和实践经验教训。

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