专卖制度背景下烟草局放管服改革的困境与对策研究

张晶

摘要：该国所有地区和部门都应进一步推动“放管服”，以便对机构进行明智、积极的改革，更好地为公众服务。烟草工业还应响应在各级加快改革和促进“放管服”的号召。烟草工业的任何改革进程都遇到轻微困难，烟草工业的改革困难主要来自两个领域:一方面，国家对烟草工业拥有完全的垄断权；另一方面，实施特别制度，阻碍整个行业的改革势头；另一方面，烟草产品的供应主要由各国按计划进行，市场准入机会增加的供应并没有增加，特别委员会在改革方面遇到了许多问题。本文分析了与改革有关的挑战，提出了有效的解决办法。此举旨在改革烟草公司的“放管服”。

关键词：专卖制度；烟草局；放管服改革

引言

烟草工业的发展需要走新党的道路和方向，建立宏观经济层面的治理，烟草工业的发展已成为国家政府制度的组成部分，烟草工业的治理和行政能力现代化。对烟草消费领域的各级机制进行深刻改革，对于实现可持续发展至关重要。《烟草专卖法》是一项国家法律，它对于确保烟草专业化制度的顺利运作和烟草工业的发展方向是至关重要的，始终了解法律赋予的权利和义务，并为烟草工业的发展提供明确的指导。面对不断变化的形势，我们需要进行改革，为烟草特许权创造更公平、更好的市场，给烟草行业注入活力，保持烟草税稳定增长，保护社会主义市场经济中的特殊地位，确保烟草行业长期健康发展。

1放管服改革

“简政放权，放管结合，优化服务”简称为“放管服”，是2015年在李克强总理的倡导下提出来的，既定的社会背景是整个连续性的重要组成部分，也是我国服务型政府建设的重要阶段。确保顺利实施改革的关键首先在于“放”原则的核心和核心通过有效的权力下放来触发市场动态。在实践中，市场与政府之间的关系必须合理，资源必须得到合理利用。“管”一词指的是导言、加强动态控制监督、建立更完善的管理制度、明确划定国家权力、有效的市场管理、有效清理烟草业、避免过度干预市场、尽量减少其行为对市场的负面影响以及确保行政权力在太阳下运作。在市场监管实践中，烟草消费除其他外，通过驱动力、创新监管、烟草烟雾指令共享等措施提高了生产率。“服”是指优化服务，在这种服务中，最大限度地减少行政干预，尊重和尊重市场纪律和主体的地位。这在一定程度上使政府能够为人民服务，创造更好的商业环境。

2“放管服”改革的困境分析

烟草行业“放管服”改革的实行给各卖点带来了方便，最明显的是零售许可证处理效率的提高、零售许可证的增加和市场份额的不足导致许多非法实体，以及一些零售商店虽然持有许可证，但并不是通过烟草行业的合法渠道购买的。随着烟草销售许可证申请人日益增多，导致各种零售终端，非法行为可能会得到便利。烟草市场上非法实体的数量正在增加，烟草消费问题专家小组仅限于人员、车辆和案例层面，这在很大程度上受到市场监管的制约。我国烟草产品的生产和消费居世界首位。因为烟草工业有助于加强国民经济和烟草产品的特点，世界许多国家早就建立了烟草贸易制度。中华人民共和国成立以来，我国烟草消费发生了巨大变化，加入了世界贸易组织，烟草专业化制度日益完善。烟草专业化制度是国家税收的重要来源，确保了国家经济的可持续发展。但是，以维护国家利益和国家保障适当财政收入能力为基础的烟草专业化制度，在保护消费者、保障社会身心健康和保护香烟消费者利益方面还不够。

3“放管服”改革优化路径

3.1烟草行业要创新驱动策略

烟草产品生产应考虑到自然因素对坚持技术创新、创新生产流程、适应市场发展规则、满足消费者消费、相应调整行业产出规模、制定传统法规、制定与烟草行业管理相适应的体制措施以及提高规模经济的影响。建立统一的产业链，创新的传统生产组织形式，确保所有生产链的均衡发展，确保更广泛的消费者和供应商选择，建立大型工作组，建立培训措施，改善人力资源的基本性质，尊重烟草行业的特点，处理多利益攸关方关系，促进烟草企业内部的精神文化。在互联网时代的影响下，烟草业必须积极推动工业化、信息生产方向、支持烟草业系统性升级、提高市场竞争力、改变传统的定量扩张态势、创造集中经济增长、促进烟草业的经济发展。改造烟草业的传统发展，协调发展机制、烟草资源、生产环境和市场经济之间的联系，维护消费者的人身安全，减少资源消耗，增加资源供应，改善社会环境，促进烟草业的可持续发展。

3.2适度降低烟草专卖的门槛

由于事先设定了烟草消费准入门槛，许可证销售审批程序繁琐，降低了审批效率，限制了烟草专才的发展，改革期间适当降低了烟草使用门槛，为零售商提供了简单快捷的审批。为了加快“互联网+服务”模式的发展，将通过互联网披露信息，审查批准程序中的违规行为，并提请网上调整注意一次性的互联网警报。对于需要现场处理的人，需要订单处理程序，只要申请人的情况符合要求，并且提供了全面的材料，行政人员就应签发许可证，以免因不知不觉地申请延迟而妨碍零售客户的正确使用。控制许可证增长并保护您的市场。当前烟草行业，发证后对零售客户的监管一般不严格，甚至出现权力下放。例如，申请人在上一次许可时的数据没有得到充分记录，导致许可管理不足。为了控制零售许可证的增长，需要对零售客户进行严格监管，要求建立诚信档案，不合格申请人坚持不能满足申请处理要求，以控制证书数量，提高零售点质量，通过发放前干预来理顺零售位置。

3.3增加产业改革法内容

在我国改革过程中，国务秘书改革的主要作用是通过行政手段推动改革，导致政策和企业支持。烟草消费改革过程中，可以增加一章，主要讨论烟草消费改革的内容，确定和完善改革所需的主要问题，最终可以证明实施是合理的。烟草消费改革努力通过立法得到加强，为今后的改革奠定了基础。改革进程必须从以下几点开始:第一，完善烟草消费，进行调整和改革，从现有烟草卖淫制度的缺陷入手，进行适当法律制度的结构调整，以确保改革顺利进行。二是需要稳定发展，实现反垄断模式，积极推进优越产品的生产创新，促进烟草产业的整合，建设更强大的集团。第三，形成了一批政府控制的烟草烟民。股票改革开始大约需要十年时间。第四，为了逐步扩大市场准入，有一套准入某些草药的制度，批准经营良好的烟草公司进入国际市场，提高中国企业在国际市场上的竞争力。

结束语

本文通过分析烟草行业改革“放管服”的困境和措施得出了一个结论。但是，由于烟草行业改革“放管服”范围广泛，地理范围广泛，本文阐述了专家小组在放宽管制领域为将改革经验和研究应用于省乃至全国烟草行业在“放管服”方面的困境而作出的努力、有效性和下一步改进建议。

参考文献

[1]艾亚中.专卖制度背景下烟草局“放管服”改革的困境与对策研究[D].湖南师范大学,2020.

[2]杨菊.烟草专卖体制下卷烟营销市场化改革问题研究[D].河南大学,2020.

[3]陈拙,陈贝璕.我国烟草专卖制度的缺陷与改革思路[J].中国经贸导刊(中),2020(04):45-47.

[4]具宏杰.烟草专卖市场监管问题及对策研究[D].华南理工大学,2019.

[5]赵宁.从禁榷制度看我国烟草专卖制度改革[D].云南财经大学,2019.