基于政府投资项目中工程审计与财务审计融合应用的思考

张鸿

摘要：由于我国政府的投资建设项目越来越多，在投资项目的过程中，往往会遇到一些问题。文章着重从政府项目中工程审计与财务审计的角度，阐述了如何将工程审计与财务审计有机地结合起来。

关键词：政府投资；工程审计；财务审计

近几年，由于政府投资项目不断增加，审计机构加强了对投资项目的审计和监管。为推动社会经济发展，政府投资项目起到了积极的作用。但长期下来，由于种种客观因素，导致了我国的投资审核与规范化的投资审核有很大的距离。针对当前我国基层审计局的投资稽查工作情况，对其进行了剖析，并对其进行了一些有针对性的建议，促进了我国的投资稽查工作的转型和提升【1】。

一、工程审计和财务审计的内涵和范畴

投资审计是指对政府投资项目或国有企业投资项目的财务收支进行审计，旨在检查投资项目的绩效和工程建设的绩效。投资审计在中国经济建设中占有重要地位，好的投资审计需要有良好的项目和财务监督。工程和财务审计是相辅相成的，任何一项都无法反映工程建设管理中的管理漏洞、资金浪费、工程质量、使用绩效以及贪污受贿等问题，都可能导致工程质量和风险的增加。在实际工作中，为了充分体现政府投资项目的绩效和工程建设的绩效，各部门都对以上的审计工作进行了一定的扩展。财务决算的审核不仅局限在建设工程的决算上，而且要加强对建设资金、管理和使用等方面的审核。投资审核在我国的经济建设中占有举足轻重的地位，搞好项目和财务的监督是搞好投资审核的先决条件。工程和财务审计是相互补充、相互联系的，任何一项都无法反映工程建设管理中的管理漏洞、资金浪费、工程质量、使用绩效以及贪污受贿等问题，都会导致工程质量和风险加大。

二、工程审计与财务审计之间的关系及差异

工程审计是根据《审计法》和其他有关法律法规，对工程建设进行全面的检查，检查是否存在预算超支、挪用资金、施工违章等问题。工程审核主要面向建设工程，从事工程施工的主要是测量工程师、预算工程师和成本工程师。项目审核分为项目成本和完工项目的最终决算。一般情况下，工程成本审核仅限于个别或单位工程的成本，而整个工程则包含多个单项工程，除此之外，还有很多不需要进行工程成本审核的前期开发、工程管理等成本。所以，完工财务结算审核就是把工程项目中的全部未审核费用综合起来，以确定其符合相关规定，有无合理的表现，然后交给会计进行最后的审核。财务审计是审计机构根据有关法律、规章，运用审计的程序和手段来防止财产流失，对被稽核企业的财务信息作出公正、客观的评价。在对政府投资稽查的管理中，要想有效地防止问题的发生，光靠项目审核是不行的，需要将资金和效益相统一，以保证项目的实施。

在工程审计和财务审计的有机整合中，两者能够充分利用各自的优点，从而使其能够更好地处理好审计工作中遇到的问题。在政府的投资中，当出现了工程问题时，由审计师利用自己的专业技术对其进行科学、合理的处理；如果出现了与之有关的金融问题，那么就由财务稽核的相关人士来处理。另外，一些复杂的问题，通过双方的沟通和协作，可以得到一个比较完整的解决办法【2】。

三、现阶段工程和财务审计的管理状况

1.审核的对象不够准确

由于地方政府对审计机构的信任，再加上项目成本的减少，使得地方政府节省了许多建设经费，因此，地方审计机构将投资审计的目标定为项目成本审计，但是这种审计仅限于项目成本核算，而没有涵盖项目审计的其他领域和财务审计的内容。

2.在组织形式上不能很好地协调工作

由于项目和财务是两个不同的领域，在实际操作中，由于审计机构的特殊性，审计小组通常会分成工程部和财务部。工程部包括工程部门和财务部，而财务部则是专门的财务部门，负责项目成本的审核。由于职业角度的差异，这可能会导致审计上的死角。在进行投资审核时，如果工程部发现签证被人伪造，涉嫌挪用公款，那么必须与财务部联系，核查工程款的发放和资金的去向，以确定是否实质性地导致了国家财产的损失和利益输送。

3.投资审核人员的素质差异较大

根据调查，由于投资审计人员素质等因素的制约，一些单位仍然缺乏对投资审计的认识，转变思路不够，尚未真正开展投资审计工作。在这种情况下，审计机构应当加强对投资审计人员的培训和提升，使他们能够胜任复杂综合性强的投资审计工作，为政府的投资决策提供可靠的信息和支持。

转型社会下的政府审计制度框架

四、工程审计和财务审计相结合的具体表现

1.在项目的决策过程中进行审核

为了确保招标中不发生违标、虚假投标等违法违规现象，必须与项目稽查部门通力合作、积极配合。尤其是工程稽查，要认真核查施工单位的预算编制是否符合国家有关规定，在工程建设的决策过程中，必须把工程审计和财务审计有机地联系起来，以确保工程建设中遵守法律和法规。

2.项目建设期的审核

在工程建设过程中，建设阶段是项目全过程的关键环节，也是实施过程中的关键环节。在这一时期，将工程审计和财务审计相结合，将会大大提升审计效率。工程审核的重点是检查各个项目的最终结果，以及在建设期间所发生的工程更改和签证的核查。而财务稽核人员主要负责审核项目的资金调拨和项目建设费用的运用。在进行政府项目的审计中，工程审核与财务审核是为了确保项目的专款的合理利用。

3.项目完工后的审核

施工完工是工程施工的最后一步，其工作重点是完成工程的最终决算。项目完工后的审计工作较为繁琐，又是项目成本的重要组成部分，所以必须把项目审计与财务审计有机地联系起来。根据工程建设的图纸、合同、结算表以及相关的工程结算清单，根据其所掌握的专业技术，对整体工程的成本状况提出相应的审计建议。而财务审计人员根据工程审计的成果，对投资回报、资金使用效率等问题提出审计建议。如此，才能让审计的结果有说服力【3】。

五、工程审计和财务审计相结合的工作建议

1.要把审核的深度与广度结合起来

审计机构应当认真贯彻落实新时期审计工作的新要求，在把握好“政治机构”的本质的同时，审计机构还应当加强自身建设，不断提升专业能力和审计水平，为更好地服务政府和社会，促进经济和社会的健康发展做出贡献。

2.整合审核机构

为了更好地实现审计工作的组织，要突破以往把同一领域的人员分为工程和财务两个部门的限制，在审核人员本身还没有完全适应的情况下，可以采用“混编”的方式，由工程人员和财务人员共同构成，财务人员为组长，工程人员也为组长，这样既可以全面的分析问题，又可以增强审核的整体效果，在不同的专业进行联合审核，可以起到“传帮带”的效果，增强审计师的综合工作水平。由一个审计团队负责工程审计和财务审计，这样审计的效率和品质都会得到极大的提高。要构建一个由全体审计员独立报告的审核运行机制，形成互相借鉴、碰撞、印证的互动局面。

3.加强内部管理

要立足于我国的长期发展，突破专业人士仅做专门性工作的限制，跨学科的相互审核。要强化训练和培训，切实在实际的投资审计中起到“传帮带”的作用，增强对投资稽查工作的整体素质，努力建设一批一专多能的投资稽核部队。

结语

总之，把工程审计和财务审计有效整合在一起，既能使项目建设顺利进行，又能防止项目建设中的问题，使项目建设得到更好的发展。

参考文献

[1]赖建文. 基于政府投资项目中工程审计与财务审计融合应用的思考[J]. 审计与理财,2021,(12):14-15.

[2]孙焕伟. 试论政府投资审计中工程审计与财务审计的结合运用[J]. 纳税,2018,12(28):134.

[3]严鹏. 基于造价审计的市县政府投资工程项目审深审透路径[J]. 项目管理技术,2017,15(06):67-70.