全域土地综合整治若干问题思考

王丰群

摘 要：全域土地整治工作的实施是贯彻落实我国土地资源管理政策的一项主要手段，同时也是确保我国土地资源管理工作能够有效进行的重要措施。由于土地整治工作的开展具有重要的意义，所以相关管理部门应当充分认识到开展土地整治工作的重要性，依据我国土地资源管理相关政策结合土地资源的实际利用状况，对全域土地综合整治工作进行不断的优化与创新，确保全域土地综合整治工作能够高效率地运行实施，为我国土地资源管理工作高质量完成。

关键词：全域土地；综合整治；若干问题；思考

引言：从目前我国土地资源的综合管理工作的运行状况来看，土地整治环节是最基础的一种手段，它不但能够有效地促进我国土地资源治理的高质量实施，同时，还能够落实我国土地资源管理政策，并且对土地资源管理政策的落实情况进行反复的检验，保证土地资源管理工作顺利实施。土地整治工作的开展能够对我国整体资源管理工作产生直接的影响，使我国土地管理方面的效率得到有效的提高。因此，相关管理部门应当认识到土地整治的重要性，在具体的土地综合治理环节，制定科学合理的综合性整治策略，为土地综合治理工作的有效开展提供最基础的支持，努力提高全域土地综合治理工作的实际效率，促进我国资源管理工作的高质量发展。

一、对全域土地综合整治的理解

全域土地综合整治主要是指在一定区域内，依据对土地利用效率的总体规划以及土地治理的具体用途，结合土地资源利用的具体情况，以国家政策为基础综合运用资金、制度、高新技术等手段，对我国林业、农业、山区等土地建设空间进行科学合理的整治优化。全域土地综合整治工作需要对我国农用地、林用地、湖泊、山地等我国区域内的土地资源进行综合性整治。

土地整治是指为了能够增加有效的土地使用面积、进一步提高土地资源的质量，对没有经过开发或者没有得到合理使用的土地资源进行整治与有效地开发。我国的土地综合整治工作一直在具体的实践中不断地探索，其涵盖范围越来越广泛，从最开始的农用地管理到最终的全域土地资源综合整治，土地整治工作实施的范围以及运用的手段和采用的方式都在不断地优化创新，为实现优化土地资源的目标对土地资源进行不断有效治理。全域土地综合整治工作的开展能够有效地促进我国土地资源利用效率的提高，也在一定程度上保障我国粮食安全，对环境建设方面也具有积极的促进作用。当前中国特色社会主义建设步入新时代，国家相继颁布了一系列有关优化土地资源的相关战略，例如乡村振兴战略、生态文明建设、城乡统筹发展等，更是在很早之前就提出了“绿水青山就是金山银山”的建设口号，这些都对我国土地资源管理整治工作提出了更高层次的要求。相关管理部门应当积极响应国家政策，以政策的具体内容为依据，对土地综合治理进行更高层面上的认识，理解全域土地资源综合治理的深刻内涵，努力地构建新型的土地综合整治体系，确保全域土地资源综合治理工作的高质量开展。

二、开展全域土地综合治理的具体因素

随着我国经济水平的提升与社会的不断进步发展，农村地区农业的发展速度也得到了一定程度上的提升，一二三产业有效融合发展对此起到了有力的助推作用。目前我国农村用地需求发生了质的变化，主要体现在以下三个方面，第一，用地的具体类型变多，出现了不同的类型主体，主要呈现出来的是综合试验田、新型农业示范园、特色种植区域等多种新型的用地组织类型。第二，用地的规模不断增大，需求量急剧增加，大多数农村地区所开展的旅游业、生态业、园林业以及多种新型农业设施的出现，都在无形之中增强了对于农村土地资源的需求。第三，用地方式变得综合化，使用功能不断提高。居民居住、农业种植、观光旅游、科技试验等多种使用功能对土地资源的综合运用，促使农村土地资源功能得到了多个层次的开发，为了能够有效地提高资源利用的经济效益，所以对农村土地资源的利用方式不断优化创新，努力推动农村土地资源的高效利用。

面对全域土地资源综合治理中所产生的各种新问题、新挑战，我国土地资源管理部门必须要针对具体的情况采取针对性的措施进行解决与优化，不同地区的用地政策不同、土地整治制度不同以及具体的土地状况都有可能会影响土地资源综合治理的有效开展，所以要积极地探索创新土地资源综合治理方案，保障土地资源整治工作得到高质量实施。随着我国乡村振兴战略的颁布与具体的实施，农村在多个方面得到了有效的发展，各种事业的发展都以实际的土地资源为基础前提，所以这种情况也就在农业农村发展中，对农村土地资源的管理与分配提出更高的要求。事物的变化总是面临着挑战与机遇并存的状况，所以在实施全域土地综合整治工作时，要积极地促进土地综合整治的高效性得到有效地提升，不断地优化促进土地资源利用的整体效能的提升，保证社会中各种行业的用地需求能够得到有效的满足，为行业发展提供基础保障，促进社会的进一步发展。

三、全域土地资源综合整治的原则

（一）保护优先，恪守底线

在进行土地资源的综合整治时，相关管理部门必须坚持绿水青山就是金山银山的基本理念，将保护生态系统的正常运行作为治理工作实施的基础。应当严格地落实土地保护政策，保护耕地、保护农林、保护山川湖泊系统，以此来维护粮食安全以及生态系统的科学合理运行。在进行土地资源整治时要坚守土地公有性质不改变的基础原则，积极地保障农村土地管理政策的稳定运行，切实维护农民的农业用地权益。结合土地资源治理中的实际问题和土地治理的目标为基础，结合国家颁布的相关政策大胆地进行科学的创新，努力推进全域土地资源综合整治的创新，促使其能高质量地实施与发展。

（二）依据政策，统一管理

我国是社会主义国家，人民是国家的主人，我国所实施的土地制度为社会主义公有制，也就是土地资源归全民所有，归劳动群众所有。土地公有制度是我国社会主义制度运行实施的物质基础，所以在进行全域土地资源的综合整治工作时，必须坚持和维护土地公有的基本政治制度。土地资源的整治工作必须遵守国家颁布的相关法律法规，整体的实施过程要严格贯彻落实法治原则，积极地做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的整治原则。目前在我国的《土地管理法》为主体的一系列土地法规为我国土地资源的治理工作提供了基础的法律依据，相关工作人员在开展土地资源的整治工作时，必须将相关法律法规作为工作运行基础环节。

全域土地资源的综合整治工作涉及城镇、乡村等多个地方和各种行业的发展，综合性较强，所以在具体地开展全域土地资源综合治理工作时必须坚持土地资源统一治理的基本原则。要将我国全部的土地资源看作成一个整体，在全国范围内实施统一的土地资源整治政策，各个地区的相关土地管理部门在基础的土地资源治理政策上依据实际的情况进行合理的增设。在具体的开展全域土地资源综合整治工作时，相关管理人员要对土地资源整治的具体工作人员进行科学合理的分配，促使整治工作的各个环节可以进行有效的沟通密切合作，形成一个统一管理、协调合作的土地资源整治结构，充分地发挥工作人员的整体效能，促进全域土地资源的综合治理工作能够在依据相关法律法规开展的基础上高质量地运行。

四、全域土地资源综合整治工作的实施

（一） 建立专门机构，完善相关体系

在土地资源综合治理地区可以设立专门的全域土地综合整治机构。机构的主要负责人可以由机构中的成员推选或者政府下放有能力的人承担，在社会中积极地引进土地资源综合整治的专业性人才来壮大机构力量，提升机构对于土地资源的综合治理能力。管理部门可以在每个村落设置一个土地资源治理点，让每个地区之间能够进行有效的联动，所有问题可以依据当地具体的状况进行合理的分析，采取针对性的措施进行有效的整治。在农村设立管理机构能够有效地将土地资源的治理政策进行宣传，让广大居民能够深刻地领悟到土地治理的重要性，并且农村与城镇之间可以相互关联，有效的增大全域土地资源综合整治工作的涵盖范围，促进土地资源治理体系的进一步完善。

在土地资源的综合治理过程中应做到积极的促进工作人员的管理维护意识，在治理过程中对自然资源造成的损害要努力地进行修护，保护生态系统的稳定运行。人类活动是破坏生态系统的主要因素，所以在进行土地资源的综合整治的时候，要尽可能地减轻工程运行对生态系统造成的破坏，坚定绿水青山就是金山银山的基本理念，对造成的破坏的地方进行积极的护养，努力地保障生态环境稳定运行。

（二）落实责任制度，规范项目实施

全域土地综合整治工作的开展具有方案设计、实地勘察、物资购买、资金结算自己后期管理等多个环节构成。每个步骤之间要建立有效的联系，在工作开展过程中每个环节中都要设立出具体负责人，制定权责明确制度，如果发生问题可以直接找到具体的负责人调取数据对问题进行分析，并及时地采取有效的措施进行解决。权责明确制度能够提高工作人员的责任意识，保证工作运行成本不变的情况下促使土地资源综合治理工作的实际效率得到进一步的提升，促进我国土地资源综合治理工作的有效发展。

具体的土地资源综合治理方案经审定之后，相关部门就要依据计划对治理工作开展的时间、资金投入、人才选取、设备采买等多种问题进行提前的探讨，并依据具体的工作进程中产生的问题进行不断地改正与优化，保证土地资源的综合治理工作能够高质量地开展运行。积极地对全域土地综合整治工作模式进行科学的创新，加大专业性人才的投入，加强项目日常监督检查工作的开展力度，促进高新设备的引进，利用科学技术推动土地资源综合整治工作的高质量运行。

五、结束语

相关部门应当对全域土地资源的综合整治工作运行的各个方面进行有效的分析，选取合理的方案进行有效的解决，保证我国土地资源综合整治工作能高质量地开展运行。土地资源治理工作的开展必须以国家的相关法律法规政策为基础，结合整治地区的具体状况及环境特点进行有效地探讨，制定出能够切实可行的土地资源综合整治方案。运用土地资源的综合整治，完善土地资源的使用结构，提高土地资源的利用效率，充分实现土地资源的使用价值，能够在维护我国生态环境的基础上促进我国经济实力的有效发展。

参考文献：

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